降蘊(yùn)彰

在接受本報(bào)采訪的三位“三農(nóng)”專家中，中央黨校三農(nóng)問題研究中心副主任徐祥臨指出，中央一號(hào)文件對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)有待明確；社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員黨國英表示，更關(guān)注“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”、“新生代農(nóng)民工”的提法；而中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境有惡化的趨勢。

縮小城鄉(xiāng)差距目標(biāo)有待明確

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你認(rèn)為目前縮小城鄉(xiāng)收入差距的主要難點(diǎn)是什么？

徐祥臨：我認(rèn)為，目前縮小城鄉(xiāng)收入差距的主要難點(diǎn)還是在體制、政策乃至理論上，最關(guān)鍵的是理論上，過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論主張剝奪農(nóng)業(yè)，不利于農(nóng)民；現(xiàn)在所謂的市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭理論也不利于農(nóng)民。目前的情況是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的束縛還沒有徹底解除，同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭機(jī)制已經(jīng)廣泛地發(fā)揮作用，所以，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)村和城市相比，農(nóng)民和市民相比，在競爭中處于不利地位，可以說農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，農(nóng)村受到前后夾擊，腹背受敵。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：為什么說，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村受到前后夾擊，腹背受敵？

徐祥臨：“三農(nóng)”背后受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制的沖擊。1985年以后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并沒有徹底退出農(nóng)村，比如戶口、教育、衛(wèi)生等方面。

“三農(nóng)”前面受到的沖擊是市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相對(duì)處于不利地位。但發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這是可以通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策予以改變的。但我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界存在嚴(yán)重的市場經(jīng)濟(jì)教條主義，認(rèn)為在人均GDP幾百美元到兩三千美元的發(fā)展階段上，貧富差距拉大是必然的，認(rèn)為這是符合規(guī)律的。這種觀點(diǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是不利的，事實(shí)上也沒有這個(gè)規(guī)律。此外，還有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家宣稱腐敗有利于市場經(jīng)濟(jì)方向的改革，宣稱工業(yè)化必然靠剝奪農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行原始積累，把這些看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的代價(jià)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：如何才能扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距？

徐祥臨：要解決城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的問題，必須讓“三農(nóng)”更快地現(xiàn)代化。一方面大力破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的束縛；另一方面要打破市場經(jīng)濟(jì)的教條主義。華西村為什么能夠共同致富？其實(shí)華西村就是利用了市場機(jī)制好的方面。華西村是農(nóng)村，吳仁寶是農(nóng)民，現(xiàn)在是最了不起的農(nóng)村最了不起的農(nóng)民。假如，在政策上不允許華西村在村的范圍內(nèi)把農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榉寝r(nóng)用地，也就是說不準(zhǔn)他們獲得農(nóng)村要素非農(nóng)化后的要素報(bào)酬，或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得的利益都?xì)w吳仁寶自己，不搞共同富裕，那么華西村就不是如今的華西村，吳仁寶就不是如今的吳仁寶。

所以，華西村有兩條經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)：搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是吳仁寶帶領(lǐng)廣大村民發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)果；在分配上，遵循社會(huì)主義共同富裕原則。所以華西村、吳仁寶其實(shí)是我們的一個(gè)標(biāo)桿，我們國家把這種發(fā)展思路貫徹下去，貧富差距懸殊的問題就能夠解決。

“新生代農(nóng)民工”很耀眼

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：中央一號(hào)文件提出了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，你認(rèn)為，有什么深刻內(nèi)涵？

黨國英：中央一號(hào)文件提出要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，有深層次的意義。在黨的重要文件中，還是第一次提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，中央強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化”既要積極，還要穩(wěn)妥，二者必須兼顧。“積極穩(wěn)這個(gè)字眼在這里使用，其意義不可小覷。這意味著我們國家的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略已經(jīng)形成。

從一號(hào)文件提出的意見，國家將通過深化戶籍制度改革、改革農(nóng)村土地制度、改革城鎮(zhèn)行政管理體制和改革財(cái)政制度，為深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造良好的條件。通過這些措施來克服城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)問題，確保積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

一號(hào)文件在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面給了我們一個(gè)明確的信息，下一步，國家的一系列政策措施將圍繞“城鎮(zhèn)化方逐步展開，并對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深刻影響。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：通過“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，將對(duì)解決農(nóng)民工問題有什么樣的推進(jìn)作用？

黨國英：2009年中央工作經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出 “積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平”，今年一號(hào)文件進(jìn)一步明確，“深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。”這意味著農(nóng)民工在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和就業(yè)、社保、子女就學(xué)等方面將更快向好，享受平等權(quán)益。