美國在可能引起中美外交糾紛的問題上把中國惹了個遍

《瞭望東方周刊》記者戴聞名、特約撰稿王子夔報道

2010年的日歷才翻過40多頁，中美爭端就成為中國外交部發(fā)言人在新聞發(fā)布會上提出聲明和被追問最多的話題。

美國在可能引起中美外交糾紛的問題上把中國惹了個遍---涉臺軍售、會見達賴等一再觸及中方底線；同時，在人權(quán)、金融、貿(mào)易等問題上中美也是紛爭不斷。對此，中國的態(tài)度空前強硬：外交部、國防部、商務(wù)部以及其他相關(guān)機構(gòu)都表達了嚴重關(guān)切，并提出了強烈抗議、嚴正交涉以及明確的應(yīng)對措施。

此輪中美在政治、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域的摩擦事件爆發(fā)之密集，涉及范圍之廣，使得剛剛開始的2010年已被認為是“中美摩擦年”

美國方面為什么要做出這些令中國“不高興”的決策？中美在2010年會呈現(xiàn)怎樣的走向,還會在哪些領(lǐng)域存在摩擦的風(fēng)險？

外長在慕尼黑強勢表態(tài)

1月29日，美國宣布對臺灣出售包括60架黑鷹直升機、愛國者三型導(dǎo)彈系統(tǒng)、2艘鶚級獵雷艦、魚叉反艦導(dǎo)彈、博勝指管系統(tǒng)在內(nèi)的武器，總額高達63.92億美元。

中方除了通過外交部新聞發(fā)布會嚴厲斥責(zé)美方對臺軍售違反了中美三個聯(lián)合公報之外，還立刻宣布了4項應(yīng)對措施：暫停兩軍計劃內(nèi)有關(guān)互訪安排；推遲中美兩軍部分交往項目；推遲雙方擬于近期舉行的中美副部長級戰(zhàn)略安全、軍控與防擴散等磋商；對參與售臺武器的美國公司實施制裁。

連《紐約時報》也在1月29日指出，美國這種做法會激怒中國，不僅將影響到中美關(guān)系本身，也將阻礙中美在其他如伊朗問題等國際政治議題上的合作。

隨后的2月4日，白宮發(fā)言人吉布斯證實，美國總統(tǒng)奧巴馬將于本月晚些時候會見達賴。中國外交部發(fā)言人馬朝旭在第一時間表示，中方對白宮發(fā)言人的上述言論表示“嚴重關(guān)切”，已向美方提出嚴正交涉。

此外，進入2010年以來，沉寂了數(shù)月的中美貿(mào)易問題爭端再起。雙方宣布征收反傾銷關(guān)稅爭端涉及工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、能源生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域，往來案例已有近10宗之多。金融方面，美國向中國施加壓力要求人民幣匯率升值，并力主將此議題作為本年度第一次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED)的優(yōu)先議題。

《華爾街日報》中文網(wǎng)站援引中國商務(wù)部的表態(tài)說：“金融危機爆發(fā)后，美國貿(mào)易保護主義明顯抬頭，已經(jīng)影響到兩國之間的貿(mào)易關(guān)系”，認為“今年以來世界第一和第三大經(jīng)濟體之間的貿(mào)易關(guān)系正在趨于緊張化，原因是中國的經(jīng)濟復(fù)蘇促使更多的美國公司尋求保護舉措”

針對中美之間不斷產(chǎn)生的摩擦，包括此前雙方在互聯(lián)網(wǎng)開放問題上的爭議，中國外交部長楊潔篪2月5日在被稱為“防務(wù)界達沃斯”的慕尼黑安全政策會議上，面對全球300位高級外交官，一一作出了回應(yīng)，明確表態(tài)說：“我們和臺灣方面在推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展方面已取得很大進展，美國也表示支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展。我們敦促美方多做有利于推動這一良好勢頭的事，而不是相反。

“大爆發(fā)”實為意料之中

對此，本刊記者采訪的美國問題專家的一致共識是：首先，這些問題都是中美關(guān)系中的“結(jié)構(gòu)性矛盾”，也是中美外交摩擦中的老議題。同時，2010年發(fā)生的很多摩擦，都是因為2009年國際環(huán)境的原因和中美合作的需要而延緩下來的。因此，2010年初中美摩擦的“大爆發(fā)”實為意料之中。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授潘銳分析說：“2009年，考慮到奧巴馬訪華前后中美關(guān)系的氣氛需要，美方將很多要發(fā)難的問題都壓了下來?！鄙虾H問題研究院副院長陳東曉認為：“2009年美國需要中國在緩解全球金融危機上攜手合作、提供幫助，也在一定程度上延遲乃至緩和了美國同中國的發(fā)難乃至‘對著干’的做法。

而進入2010年后，中國的進一步發(fā)展、今年美國國內(nèi)政治的需要和整個國際環(huán)境的變化，則推動了中美關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性問題的爆發(fā)。

雖然金融危機和哥本哈根會議之后，今年美國在伊朗問題等方面還需要中國協(xié)作，但美國國內(nèi)政治的需要，已然超過了顧及中國感受、穩(wěn)定中美外交關(guān)系的考量，致使美方作出了上述決策。

潘銳指出：“美國國內(nèi)政治的需要主導(dǎo)了美國對華政策的議程設(shè)置。

他解釋說，今年是美國的中期選舉年，而中國話題歷來是美國政治、尤其是選舉年的熱門話題。陳東曉則更直接地指出：“中國牌歷來是美國政治中最能拿分的議題。

陳東曉說，在美國國內(nèi)，一方面，在過去一段時間里，民主黨在參眾兩院都受到了強大的壓力，醫(yī)改提案的勉強通過，尤其是民主黨剛剛在參議院失去了一個馬薩諸塞州席位等一系列事件，都使其必須作出一些兩黨都“喜聞樂見”的姿態(tài)，在外交上“有所作為”

另一方面，在地方層面，隨著中期選舉年的到來，參選議員須對自己的選民做出承諾，并推動相關(guān)議案的通過和政策上的實現(xiàn)，因此必然從經(jīng)濟、就業(yè)等實際問題出發(fā)?！耙廊徊患训膰鴥?nèi)經(jīng)濟形勢與居高不下的失業(yè)率使得美國各個層面的議員都試圖從國內(nèi)經(jīng)濟與對外貿(mào)易上找到突破口?！标悥|曉說。而金融貿(mào)易問題，恰恰是涉及中國最多的領(lǐng)域之一。

“中美關(guān)系是高開低走。”潘銳評論說。

大方向謹慎樂觀，具體問題不甚樂觀

談及中美關(guān)系在今年接下來10個月的走向，專家都表示了對大方向的謹慎樂觀和具體問題上不甚樂觀的復(fù)雜預(yù)計。

陳東曉和潘銳都認為，隨著中美危機管理機制的日益成熟和以中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話為代表的全方位雙邊磋商與合作機制走向成熟，“中美雙方應(yīng)當(dāng)能夠較好地處理雙方的爭端與摩擦。”同時，“因為國際利益，意識形態(tài)和社會制度等方面的不同，中美之間深層、結(jié)構(gòu)性的矛盾將一直存在。

與此同時，中國國力的上升使得中國說話更有底氣，應(yīng)對摩擦的經(jīng)驗也更豐富，因此中國會更容易“不高興”

潘銳指出，在中美關(guān)系中，最易引發(fā)摩擦的領(lǐng)域包括臺灣問題、經(jīng)濟與貿(mào)易問題、西藏、人權(quán)與民主、網(wǎng)絡(luò)、外太空問題爭議和專屬經(jīng)濟區(qū)問題糾紛。

而今年之內(nèi)，中美兩國將經(jīng)歷美國參眾兩院中期選舉和胡錦濤主席訪美兩件大事，“中美關(guān)系的走向因此還不夠明朗、值得密切關(guān)注?！迸虽J說。

陳東曉則預(yù)計，今年是金融危機之后美國產(chǎn)業(yè)調(diào)整的關(guān)鍵年，“開始轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向的美國會承受很大就業(yè)壓力，因此會試圖在匯率問題上轉(zhuǎn)移這種壓力”；而中國也正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，“后危機時代的經(jīng)濟成本轉(zhuǎn)換，將使得未來中美之間的貿(mào)易沖突更為激烈?！?