楊乃芬

兩會(huì)前夕，民主黨派即將提交的多份提案繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”，其中如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為焦點(diǎn)之一。

民進(jìn)中央在《關(guān)于加大統(tǒng)籌力度，穩(wěn)步推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的提案》中指出，中小城鎮(zhèn)建設(shè)是個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)有的體制和機(jī)制下，中小城鎮(zhèn)建設(shè)尚未形成整體推進(jìn)的格局。

致公黨中央《關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的提案》也顯示，目前國家的投資主要傾向于大城市，對(duì)小城鎮(zhèn)投入明顯不足。小城鎮(zhèn)本身融資渠道少，大部分建設(shè)資金靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行籌集和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商通過銀行貸款開發(fā)。資金問題仍然制約著城市化發(fā)展速度。

在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，民進(jìn)中央建議，國務(wù)院設(shè)立城鎮(zhèn)化部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定總體指導(dǎo)意見；由各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立跨部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)。

在資金方面，民進(jìn)中央建議在省(市)級(jí)征收的土地出讓金等收入中，加大切塊比例，重點(diǎn)支持中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立省(市)縣兩級(jí)政府向中心鎮(zhèn)投入逐年增長的財(cái)政保障機(jī)制；允許中心鎮(zhèn)自行實(shí)施土地占補(bǔ)平衡等。民建中央則提出要通過采取招標(biāo)，讓民間資本直接參與、特許經(jīng)營等多種方式構(gòu)建公共部門與私人企業(yè)合作模式，用好政府發(fā)動(dòng)型和民間發(fā)動(dòng)型的兩種城鎮(zhèn)化機(jī)制；發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券、建立城市發(fā)展建設(shè)基金。

致公黨中央在提案中指出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展效果不明顯，建議中小城鎮(zhèn)在大力發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與跨國公司、中央企業(yè)的合作，爭(zhēng)取重大項(xiàng)目落戶。

民進(jìn)中央建議，要注重把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，同農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類企業(yè)向中小城鎮(zhèn)聚集。