全國(guó)政協(xié)常委姚志彬建議開(kāi)征附加率5%醫(yī)療稅
全國(guó)政協(xié)常委、廣東省政協(xié)副主席姚志彬今天上午接受羊城晚報(bào)專(zhuān)訪稱(chēng),他將向大會(huì)提交《開(kāi)征“公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)保障稅”,建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的醫(yī)療衛(wèi)生投入保障機(jī)制》的提案,其納稅人包括繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人,附加率為5%。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,醫(yī)改的主要難題在于“缺錢(qián)”。今年的廣東省兩會(huì)上,廣東幾大醫(yī)院的院長(zhǎng)異口同聲指出:公立醫(yī)院最缺錢(qián),缺投入,有院長(zhǎng)直指政府投入只占醫(yī)院支出的3%—10%,“逼著醫(yī)生只能搞創(chuàng)收”,導(dǎo)致公立醫(yī)院公益性缺失。
姚志彬今天指出,“政府投入占衛(wèi)生總費(fèi)用,我國(guó)低于18%,美國(guó)為46%左右,與我國(guó)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)奶﹪?guó)為56%左右”,政府投入太少一定程度上惡化到絕大多數(shù)人抱怨“看病難、看病貴”
姚志彬說(shuō),要構(gòu)建全覆蓋的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障制度體系,資金問(wèn)題是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算,每年需要1500億元~2000億元投入才可以建立面向全民的基本醫(yī)療保障體系。隨著保障水平的提高和老齡化社會(huì)的來(lái)臨,需要的資金投入將越來(lái)越大。
“目前能夠籌集到資金的途徑主要有三條:一是從每年預(yù)算安排中增加資金,二是從國(guó)有企業(yè)的收益和資產(chǎn)變賣(mài)中劃撥資金,三是開(kāi)征新稅種籌集資金?!币χ颈蚍治?,第一種途徑,考慮到我國(guó)社會(huì)大轉(zhuǎn)型,各方面都需要很大的投入,長(zhǎng)期大規(guī)模增加此類(lèi)預(yù)算安排的可行性值得懷疑。第二種途徑,劃撥?chē)?guó)有企業(yè)收益所得或變賣(mài)部分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)沒(méi)有法律依據(jù)?!暗谌N方式,即開(kāi)征公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)保障稅籌集資金比較可取?!币χ颈蛘f(shuō),我國(guó)有兩個(gè)類(lèi)似的立法例可以參照,教育費(fèi)附加和城市維護(hù)建設(shè)稅,兩個(gè)稅(費(fèi))性質(zhì)上屬附加稅(費(fèi))。
姚志彬提出,“公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)保障稅”也作為一種附加稅開(kāi)征,具體制度設(shè)計(jì)為:此稅納稅人包括繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人。一般以納稅人實(shí)際繳納的稅額為計(jì)征依據(jù)。附加率為5%,不考慮免稅和減稅因素,按2009年三稅總量32596億元計(jì)算,可征收1600多億元。此稅納入財(cái)政預(yù)算管理,由公共衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)籌管理,主要用于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生及城市社區(qū)衛(wèi)生。新開(kāi)征此稅不能增加社會(huì)整體稅收負(fù)擔(dān),要在我國(guó)間接稅轉(zhuǎn)型和整體稅負(fù)水平下降的大背景下,以制定《增值稅法》為契機(jī),使之成為良稅。
相關(guān)專(zhuān)題:2010年全國(guó)兩會(huì)財(cái)經(jīng)報(bào)道
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