陳 露李明亮

又到一年一度的“兩會(huì)”，大家對(duì)政策有著新的期待。我們認(rèn)為，“兩會(huì)”上優(yōu)化結(jié)構(gòu)、房?jī)r(jià)調(diào)控、金融改革等將成為焦點(diǎn)。

中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，還包括分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等。

(一)分配結(jié)構(gòu)：從制度層面著手破解民生難題。上學(xué)難、看病貴、就業(yè)難一直以來(lái)是三大民生難題。近年來(lái)政府為解決這三大難題采取了很多舉措，也取得了積極成果。

第一，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。分配關(guān)系不合理，從表面上看是收入問(wèn)題；從根源上來(lái)分析，主要是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、體制改革不到位造成的。我們預(yù)計(jì)，管理層將從以下兩個(gè)方面著手：首先，增加農(nóng)民收入、扶持低收入群體、提高職工工資收入；其次，加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)。制定財(cái)產(chǎn)累進(jìn)稅，調(diào)節(jié)收入分配差距，遏止過(guò)高收入。

第二，擴(kuò)大就業(yè)。今年就業(yè)問(wèn)題依然嚴(yán)峻。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)就業(yè)供求缺口還會(huì)在1200萬(wàn)左右，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力還有1.2億以上。為緩解就業(yè)壓力，政府將實(shí)行減稅，還富于民，刺激民眾創(chuàng)業(yè)。

第三，醫(yī)療、養(yǎng)老和教育體制改革期待新突破。推進(jìn)醫(yī)療改革、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障，以期通過(guò)構(gòu)建更好的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。取消包括學(xué)校和醫(yī)院在內(nèi)的事業(yè)單位的行政級(jí)別，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，并對(duì)教育和醫(yī)療的投入制定硬性的具有法律約束性的指標(biāo)，以確保教育和醫(yī)療的公平發(fā)展。

第四，改革市場(chǎng)流通渠道，繼續(xù)對(duì)家電和汽車(chē)消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。

(二)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

在2010年兩會(huì)期間，我們能夠預(yù)計(jì)參會(huì)代表們將深入討論“三農(nóng)”議題，因?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題牽涉到占我國(guó)70%以上人口。

一是增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。以下幾個(gè)議題可能會(huì)成為“兩會(huì)”中的熱點(diǎn)：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害突發(fā)事件的能力，確保國(guó)家糧食安全；二是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于合理水平；三是加大與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的直接投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的領(lǐng)域。

二是引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村傾斜配置。兩會(huì)代表們可能會(huì)關(guān)注以下議題：一是加快農(nóng)村社會(huì)保障和教育、醫(yī)療、文化事業(yè)的發(fā)展；二是加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持農(nóng)民建房；三是加快農(nóng)村土地制度的改革；四是引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村傾斜配置，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。

三是從解決農(nóng)民問(wèn)題來(lái)看，最核心的問(wèn)題是增收問(wèn)題。幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)比較快，但是城鄉(xiāng)居民收入差距總體上仍然呈現(xiàn)出擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。一是進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道；二是在農(nóng)民收入總體較快增長(zhǎng)和一部分農(nóng)民率先致富后，解決農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題；三是關(guān)注新生代農(nóng)民工問(wèn)題、農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題、農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題、農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題等。

四是解決“三農(nóng)”難題，必須依靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。目前我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)時(shí)期，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提出了更高的要求?！叭r(nóng)”工作既面臨難得機(jī)遇，也面對(duì)很多新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題。在新形勢(shì)下，破解這些難題，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，決不能只在農(nóng)業(yè)內(nèi)部做文章，必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上著手。

在新形勢(shì)下，破解這些難題，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有突破，加強(qiáng)制度層面的建設(shè)。第一，戶籍改革逐步推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于戶籍制度的限制，絕大部分農(nóng)民工無(wú)法在城市安居樂(lè)業(yè)。第二，放開(kāi)中小企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，讓更多的勞動(dòng)者能夠就業(yè)。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：降低新能源和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的成本，提高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本，積極培育需求。在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的主基調(diào)下，低碳經(jīng)濟(jì)的重要性凸現(xiàn)，代表新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在此背景下，我們預(yù)計(jì)"兩會(huì)"期間，關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的政策方面可能更加系統(tǒng)化。

降低新能源和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的成本。這也是最為常見(jiàn)的套路，主要側(cè)重于稅收優(yōu)惠、融資支持和直接財(cái)政補(bǔ)貼。其次，提高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本，為新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化提供更好的環(huán)境。可能的政策有：對(duì)排放超標(biāo)的傳統(tǒng)能源生產(chǎn)企業(yè)征收碳排放稅，對(duì)手煤炭等非清潔能源開(kāi)征資源稅，提高高排放的傳統(tǒng)能源生產(chǎn)企業(yè)融資成本和稅率。

積極培育需求。一是政府采購(gòu)向低碳節(jié)能產(chǎn)品傾斜；二是補(bǔ)貼低碳節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)者。由于與擴(kuò)消費(fèi)的主題相契合，這方面的力度可能超出市場(chǎng)預(yù)期；三是提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成本以推動(dòng)新能源和節(jié)能減排產(chǎn)品的需求，主要包括對(duì)排放超標(biāo)企業(yè)征收懲罰性環(huán)境稅并收緊其銀行信貸。

(四)區(qū)域結(jié)構(gòu)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)熱潮依然將持續(xù)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)熱潮依然將持續(xù)。隨著中央政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在2009年的全面展開(kāi)，預(yù)計(jì)今年"兩會(huì)"上，對(duì)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)配套政策的提案將會(huì)陸續(xù)提出。 (作者單位：海通證券研究所)