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    鳳凰衛(wèi)視

    “兩會(huì)”將成優(yōu)化結(jié)構(gòu)新契機(jī)

    2010年03月04日 03:30
    來(lái)源:證券時(shí)報(bào)

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    陳 露李明亮

    又到一年一度的“兩會(huì)”,大家對(duì)政策有著新的期待。我們認(rèn)為,“兩會(huì)”上優(yōu)化結(jié)構(gòu)、房?jī)r(jià)調(diào)控、金融改革等將成為焦點(diǎn)。

    中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一個(gè)系統(tǒng)工程,除了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外,還包括分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等。

    (一)分配結(jié)構(gòu):從制度層面著手破解民生難題。上學(xué)難、看病貴、就業(yè)難一直以來(lái)是三大民生難題。近年來(lái)政府為解決這三大難題采取了很多舉措,也取得了積極成果。

    第一,優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。分配關(guān)系不合理,從表面上看是收入問(wèn)題;從根源上來(lái)分析,主要是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、體制改革不到位造成的。我們預(yù)計(jì),管理層將從以下兩個(gè)方面著手:首先,增加農(nóng)民收入、扶持低收入群體、提高職工工資收入;其次,加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)。制定財(cái)產(chǎn)累進(jìn)稅,調(diào)節(jié)收入分配差距,遏止過(guò)高收入。

    第二,擴(kuò)大就業(yè)。今年就業(yè)問(wèn)題依然嚴(yán)峻。據(jù)測(cè)算,城鎮(zhèn)就業(yè)供求缺口還會(huì)在1200萬(wàn)左右,農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力還有1.2億以上。為緩解就業(yè)壓力,政府將實(shí)行減稅,還富于民,刺激民眾創(chuàng)業(yè)。

    第三,醫(yī)療、養(yǎng)老和教育體制改革期待新突破。推進(jìn)醫(yī)療改革、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障,以期通過(guò)構(gòu)建更好的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。取消包括學(xué)校和醫(yī)院在內(nèi)的事業(yè)單位的行政級(jí)別,落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),并對(duì)教育和醫(yī)療的投入制定硬性的具有法律約束性的指標(biāo),以確保教育和醫(yī)療的公平發(fā)展。

    第四,改革市場(chǎng)流通渠道,繼續(xù)對(duì)家電和汽車(chē)消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。

    (二)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu):加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

    在2010年兩會(huì)期間,我們能夠預(yù)計(jì)參會(huì)代表們將深入討論“三農(nóng)”議題,因?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題牽涉到占我國(guó)70%以上人口。

    一是增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入,夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。以下幾個(gè)議題可能會(huì)成為“兩會(huì)”中的熱點(diǎn):一是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害突發(fā)事件的能力,確保國(guó)家糧食安全;二是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于合理水平;三是加大與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的直接投入,夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的領(lǐng)域。

    二是引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村傾斜配置。兩會(huì)代表們可能會(huì)關(guān)注以下議題:一是加快農(nóng)村社會(huì)保障和教育、醫(yī)療、文化事業(yè)的發(fā)展;二是加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持農(nóng)民建房;三是加快農(nóng)村土地制度的改革;四是引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村傾斜配置,促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展,解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。

    三是從解決農(nóng)民問(wèn)題來(lái)看,最核心的問(wèn)題是增收問(wèn)題。幾年來(lái),我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)比較快,但是城鄉(xiāng)居民收入差距總體上仍然呈現(xiàn)出擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。一是進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道;二是在農(nóng)民收入總體較快增長(zhǎng)和一部分農(nóng)民率先致富后,解決農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題;三是關(guān)注新生代農(nóng)民工問(wèn)題、農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題、農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題、農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題等。

    四是解決“三農(nóng)”難題,必須依靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。目前我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)時(shí)期,對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提出了更高的要求?!叭r(nóng)”工作既面臨難得機(jī)遇,也面對(duì)很多新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題。在新形勢(shì)下,破解這些難題,夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),決不能只在農(nóng)業(yè)內(nèi)部做文章,必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上著手。

    在新形勢(shì)下,破解這些難題,夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有突破,加強(qiáng)制度層面的建設(shè)。第一,戶籍改革逐步推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái),由于戶籍制度的限制,絕大部分農(nóng)民工無(wú)法在城市安居樂(lè)業(yè)。第二,放開(kāi)中小企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻,讓更多的勞動(dòng)者能夠就業(yè)。

    (三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):降低新能源和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的成本,提高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本,積極培育需求。在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的主基調(diào)下,低碳經(jīng)濟(jì)的重要性凸現(xiàn),代表新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在此背景下,我們預(yù)計(jì)"兩會(huì)"期間,關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的政策方面可能更加系統(tǒng)化。

    降低新能源和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的成本。這也是最為常見(jiàn)的套路,主要側(cè)重于稅收優(yōu)惠、融資支持和直接財(cái)政補(bǔ)貼。其次,提高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本,為新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化提供更好的環(huán)境。可能的政策有:對(duì)排放超標(biāo)的傳統(tǒng)能源生產(chǎn)企業(yè)征收碳排放稅,對(duì)手煤炭等非清潔能源開(kāi)征資源稅,提高高排放的傳統(tǒng)能源生產(chǎn)企業(yè)融資成本和稅率。

    積極培育需求。一是政府采購(gòu)向低碳節(jié)能產(chǎn)品傾斜;二是補(bǔ)貼低碳節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)者。由于與擴(kuò)消費(fèi)的主題相契合,這方面的力度可能超出市場(chǎng)預(yù)期;三是提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成本以推動(dòng)新能源和節(jié)能減排產(chǎn)品的需求,主要包括對(duì)排放超標(biāo)企業(yè)征收懲罰性環(huán)境稅并收緊其銀行信貸。

    (四)區(qū)域結(jié)構(gòu):區(qū)域經(jīng)濟(jì)熱潮依然將持續(xù)。

    區(qū)域經(jīng)濟(jì)熱潮依然將持續(xù)。隨著中央政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在2009年的全面展開(kāi),預(yù)計(jì)今年"兩會(huì)"上,對(duì)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)配套政策的提案將會(huì)陸續(xù)提出。 (作者單位:海通證券研究所)

    [責(zé)任編輯:robot] 標(biāo)簽:收入 農(nóng)村 結(jié)構(gòu) 問(wèn)題 
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