一年一度的全國“兩會”勝利召開，今年“兩會”委員在去年的提案得以順利實施后，保險界全國政協(xié)委員們又在為保險在構(gòu)建和諧社會中的重要作用及發(fā)展方向提出很多有益的建議。就在全國高度關(guān)注針對“三農(nóng)”各項保障的大背景下，全國政協(xié)委員們中國人民保險集團股份有限公司黨委書記、董事長、總裁吳焰對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)環(huán)境改善以及中央對農(nóng)業(yè)保險保費補貼的政策均提出了建設(shè)性建議。如果說吳焰的關(guān)注點在宏觀面，那么，全國政協(xié)委員們又在為保險中國平安集團董事長兼首席執(zhí)行官馬明哲提到了關(guān)于適度放開出口信用保險市場及解決營銷員不合理稅收與社保缺失問題的兩項提案則將建議指向了微觀的層面。與此同時，全國政協(xié)委員們合眾人壽董事長戴皓今年上報的四項提案當中，有三個提案均與民生息息相關(guān)，從關(guān)注殘疾人救助到建立社保繳納體系以及進一步加快保險資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進程無不體現(xiàn)出保險業(yè)對于民生各項保障制度的高度關(guān)注。

吳焰委員：加快推進新農(nóng)保 促進低碳經(jīng)濟發(fā)展

作為全國政協(xié)委員，中國人民保險集團股份有限公司黨委書記、董事長、總裁吳焰的提案非常關(guān)注新農(nóng)保的發(fā)展以及環(huán)境問題。

吳焰委員認為，為貫徹落實中央一號文件精神，完善中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，推動農(nóng)業(yè)保險更好更快發(fā)展，進一步發(fā)揮保險強農(nóng)惠農(nóng)功能作用。保險作為市場化的風險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制，在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)上具有獨到的優(yōu)勢。他建議:

一、進一步推進農(nóng)村信貸與保險相結(jié)合的銀保互動機制建設(shè)。

二、進一步加大支持力度，大力推進農(nóng)業(yè)科技保險發(fā)展。

三、進一步拓展農(nóng)村政策性保險的覆蓋面和保障水平。

四、推進農(nóng)村公共服務(wù)品提供和管理方式的改革創(chuàng)新。

五、鼓勵發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險。

吳焰委員認為，新農(nóng)保建設(shè)的啟動和推進，彌補了我國社會保障體系的制度短板，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進社會公平正義、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的歷史性一步，對于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐和社會主義和諧社會建設(shè)具有重要意義。

發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型社會，是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。為促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型社會，他建議進一步完善環(huán)境污染責任保險制度：

一、進一步建立健全環(huán)境污染責任保險法律法規(guī)體系。

二、明確環(huán)境污染責任保險制度建設(shè)的強制性方向以及過渡措施。

三、為環(huán)境污染責任保險發(fā)展提供必要的政策支持。

注重利用保險機制，可完善社會財富的再分配機制，理順社會關(guān)系，保障和扶助特定群體的權(quán)益，促進社會公平正義，對和諧社會建設(shè)具有重要作用。他建議，從制度設(shè)計上明確市場機制在多層次社會保障體系、平安社會建設(shè)中的定位。將具備社會保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險等納入我國社保制度發(fā)展與評價指標體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。加強面向農(nóng)民的保障能力建設(shè)，加快建立覆蓋農(nóng)村的社會保障體系。

馬明哲委員：適度向商業(yè)保險公司放開出口信用保險市場

身為一家大型商業(yè)保險集團的“掌門人”，中國平安保險集團董事長兼首席執(zhí)行官馬明哲建議國家出臺相關(guān)政策，鼓勵和引導商業(yè)保險公司經(jīng)營出口信用保險，為保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長提供支持。他的另外一項提案將注意點投向了保險營銷員的生存狀況。

馬明哲委員在提案中指出，我國目前的出口信用險存在覆蓋率低、服務(wù)網(wǎng)點少、市場整體承保能力低三個方面的問題，嚴重制約了我國出口貿(mào)易的健康發(fā)展。我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，堅持市場化的改革方向，結(jié)合自身的實際情況，適當進行出口信用險的商業(yè)化經(jīng)營。

結(jié)合我國出口遇到的困難和國務(wù)院的政策導向，馬明哲委員建議國家出臺相關(guān)政策，鼓勵和引導商業(yè)保險公司經(jīng)營出口信用保險，為保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長提供強有力支持。

他表示，長期來看，在市場化發(fā)展到一定程度以后，可以借鑒國際市場的發(fā)展經(jīng)驗，將短期出口信用保險交由商業(yè)保險公司經(jīng)營，政策性信用保險業(yè)務(wù)由國家指定的政策性保險公司經(jīng)營或者委托商業(yè)保險公司經(jīng)營；此外，為了控制風險，保持險種健康經(jīng)營，由保監(jiān)會設(shè)立參與經(jīng)營出口信用保險的保險公司的準入制度，以保證參與經(jīng)營公司的質(zhì)量。建立經(jīng)營業(yè)績定期匯報制度，便于監(jiān)管整個市場能夠穩(wěn)健地向商業(yè)化發(fā)展。

從保險營銷員的根本權(quán)益出發(fā)， 馬明哲委員呼吁國家有關(guān)部門研究和解決保險營銷員不合理稅收和社保缺失的問題，更好地促進保險業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

他建議，鑒于保險營銷員體制的特殊性，國家財政部門、稅務(wù)部門研究出臺與保險營銷員相關(guān)的法規(guī)，借鑒國際上大多數(shù)國家的做法和經(jīng)驗，保險營銷員的勞務(wù)收入(傭金)在扣除一定的業(yè)務(wù)費用后，除依法繳納個人所得稅外，免征保險營銷員代理保險業(yè)務(wù)的營業(yè)稅。

其次，借鑒和推廣深圳市社保的做法，建議人力資源和社會保障部研究、制定全國統(tǒng)一的保險營銷員參保規(guī)定和執(zhí)行指引，按照自愿參保的原則，在全國范圍內(nèi)，由各保險公司統(tǒng)一受理、各地保險同業(yè)公會統(tǒng)一代辦保險營銷員的參保申請。

戴皓委員:加快保險資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進程

出身民營企業(yè)家的政協(xié)委員合眾人壽保險公司董事長戴皓特別關(guān)注與民生問題密切相關(guān)的養(yǎng)老、就業(yè)、貧困殘疾人特別救助等“民生為本”的問題。

戴皓委員認為， 2009年10月實施的新《保險法》為保險資金增加了不動產(chǎn)投資這一新渠道，未來保險資金將逐步對不動產(chǎn)展開投資，其中與保險業(yè)聯(lián)系緊密、近年來政府部門高度重視的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)備受保險業(yè)界關(guān)注與傾向。 而與之相對應(yīng)的社會養(yǎng)老機構(gòu)卻數(shù)量少、質(zhì)量差、增速慢。據(jù)不完全統(tǒng)計各地建各級各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)僅占老年人總數(shù)的1%左右，較之于國際社會通行的5%―7%的比率相差甚遠。

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還存在著巨大的市場需求和發(fā)展空間。戴皓委員建議：

1、保監(jiān)會對險資不動產(chǎn)投資比例給與了限定，鑒于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求、投資優(yōu)勢和其社會效益，建議可將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列為獨立投資項或單獨劃分投資比例，以鼓勵和促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、建議相關(guān)部門明確用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的土地性質(zhì)歸屬問題，目前各地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地基本為住宅、旅游和綜合用地，因為不同性質(zhì)土地成本、使用年限、政策等等區(qū)別較大，建議可單獨列為養(yǎng)老類產(chǎn)業(yè)用地，這樣可單獨對該類產(chǎn)業(yè)推出政策以促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、保險資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是社會公益事業(yè)，需長期持有經(jīng)營，其社會效益占主要方面，經(jīng)營收入偏低且保險資金監(jiān)管力度較大，如通過競價獲得投資土地基本上很難拿到地，因此建議用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的土地取得或可采取非招拍掛形式，以確保險資的有效投資。

4、目前一些地方政府依靠土地出讓的收入來維持地方財政支出，較為公益性質(zhì)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)土地的出讓、投資、建設(shè)等給政府帶來的收益不高，因此政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)注度不夠、積極性不高，在一定程度上阻礙了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議國家統(tǒng)一給予養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合理的優(yōu)惠和扶植政策，鼓勵地方政府發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，同時政府相關(guān)部門也可通過各種途徑和政策鼓勵保險資金積極介入，大力推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、鑒于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的緊迫性和必要性，建議或可將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地列入未來城市規(guī)劃中，合理界定區(qū)位、建設(shè)比例等，以規(guī)劃促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

由于諸多因素制約與影響，殘疾人生存狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應(yīng)，基本生活沒有保障。因此建議；國家應(yīng)盡快建立貧困殘疾人特別救助制度，對重度殘疾人的貧困家庭，在享有最低生活保障的基礎(chǔ)上實施再救助，具體可采取政府和社會雙層次投入機制，國家應(yīng)省市政府納入民生工程，每年列入一部分預(yù)算。動員社會實施慈善工程，實施社會救助。

大學生“就業(yè)難”仍然是我國現(xiàn)階段比較突出的社會問題。他建議，把實習列入大學階段關(guān)鍵性教育任務(wù)中，使工作技能培養(yǎng)成為高等教育與理論教育同等重要的一環(huán)。建立起政府、高校和企業(yè)共同培養(yǎng)大學生的良性機制，使大學畢業(yè)生既具備良好的理論基礎(chǔ)，又擁有實際工作能力。

牛年保險業(yè)三代表提案回顧

吳焰:以保險機制激活農(nóng)村金融服務(wù) 促進信貸支農(nóng)

2009年兩會期間,全國政協(xié)委員，中國人民保險集團股份有限公司黨委書記、董事長、總裁吳焰提出: 大規(guī)模推進農(nóng)村小額信貸保險；推進巨災(zāi)保險機制建設(shè)；加大對服務(wù)農(nóng)村信貸的保險業(yè)務(wù)政策支持力度；將農(nóng)戶的保單質(zhì)押納入農(nóng)村小額貸款有效擔保物范圍；建立強制責任保險制度等建議。

具體提案如下：

發(fā)揮保險機制的作用更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

利用保險機制進一步完善社會保障體系

建立健全農(nóng)業(yè)保險發(fā)展長效機制

加快推進巨災(zāi)保險機制建設(shè)

統(tǒng)籌商業(yè)健康保險發(fā)展進一步完善醫(yī)療保障體系

建立強制責任保險制度促進社會和諧

以保險機制激活農(nóng)村金融服務(wù)促進信貸支農(nóng)

馬明哲:建立強制醫(yī)療責任保險制度

2009年兩會期間,全國政協(xié)委員、中國平安集團董事長兼首席執(zhí)行官馬明哲建議: 由衛(wèi)生部牽頭，會同有關(guān)部門，研究制定全國統(tǒng)一的醫(yī)療責任事故鑒定、賠償標準，為妥善解決醫(yī)療糾紛提供依據(jù)，確保患者的權(quán)益得到平等保護；同時，建議國務(wù)院法制辦、衛(wèi)生部牽保監(jiān)會共同研究，用3到5年的時間，分階段、分步驟將醫(yī)療責任保險由自愿投保過渡到半自愿投保，待條件成熟后，通過立法建立強制醫(yī)療責任保險制度。

戴皓：允許貸款投資成為保險資金投資方式

2009年兩會期間,全國政協(xié)委員、合眾人壽董事長戴皓提出：拓寬保險資金運用渠道，允許貸款投資成為保險資金的投資方式；盡快開展房地產(chǎn)信托投資基金試點；徹底放開二套房政策限制，保障性住房采取只租不售等建議。

具體提案如下：

拓寬保險資金運用渠道

允許殘疾人自備輪椅登機

開展0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程

發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)帶動作用相關(guān)政策