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    周中樞建議礦產(chǎn)資源向有責任感企業(yè)傾斜

    2010年03月04日 10:46
    來源:鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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    案由:關于完善礦業(yè)權市場建設、將礦產(chǎn)資源配置向具有社會責任感企業(yè)傾斜的提案

    提案人:周中樞

    內容:

    隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加速推進,對礦產(chǎn)資源的需求將保持在高位。為解決礦產(chǎn)資源對我國經(jīng)濟社會發(fā)展形成的瓶頸約束作用,我國一直實施兩種資源、兩個市場的資源戰(zhàn)略。尤其是近期來,面對新的形勢,國家提出了更加注重立足國內保障資源供應的戰(zhàn)略路徑,這具有重要戰(zhàn)略意義。但是,如何落實好立足國內的戰(zhàn)略部署,面臨一些問題和挑戰(zhàn),尤其是在重要礦產(chǎn)資源配置過程中,存在一些突出問題。

    礦產(chǎn)資源的配置過程其實就是礦業(yè)權(探礦權、采礦權)配置的過程,由于我國采礦權的配置實行探礦權人優(yōu)先取得制度,因此,礦業(yè)權配置的主要問題集中在探礦權的配置上。探礦權配置方面的問題主要表現(xiàn)在:一是探礦權申請人門檻低,導致探礦權被一些不具備相應投資能力、不具有地勘技術基礎的企業(yè)占據(jù),探礦投入無法保證,更談不上實現(xiàn)找礦突破;二是“圈而不探”,一些探礦權人申請到探礦權并不是要開展地質找礦,而是進行炒作礦權,倒買倒賣,牟取暴利,對礦業(yè)權市場形成巨大危害;三是“以探代采”,有些探礦權人以地質探礦之名,行采礦之實,這是嚴重違反國家法律法規(guī)的行為。四是一些重要成礦區(qū)帶上可能形成大型礦的資源區(qū)塊,在探礦權配置過程中,被人為割裂成一個個小礦權,將本可以通過整裝勘查形成世界級礦山的大礦山資源,被割裂成一個個小礦,不僅在探礦階段無法實現(xiàn)整裝勘查,而且在進入開發(fā)后,導致超層越界開采、浪費資源、低水平重復建設、破壞環(huán)境、安全事故頻發(fā)等突出問題。在目前國內礦業(yè)發(fā)展階段下,如果進入礦山開發(fā)后,再行資源整合,難度大、成本高、問題復雜。這些問題從根本上限制了地質找礦的正常開展,一些有實力、有能力的找礦單位,卻苦于拿不到探礦權,極大限制了國家通過加大地質找礦力度提高資源保障能力的戰(zhàn)略實施。

    這些問題已經(jīng)引起了國土資源管理部門的高度重視,近年來,開展了一些有針對性的整治措施,取得了積極效果。但是,分析這些問題產(chǎn)生的原因,根源于我國礦產(chǎn)資源法律法規(guī)部分內容已經(jīng)不能有效適應形勢發(fā)展的需要,有必要在某些方面進行改進。建議國家在礦業(yè)權配置過程中,將礦業(yè)權向具備社會責任感的企業(yè)傾斜,并在礦業(yè)權出讓、轉讓及相關方面建立必要的配套政策。具體提出以下建議:

    (一)建議國家明確把礦業(yè)權優(yōu)先配置給具有社會責任感的企業(yè),并建立相應的配套機制。

    在利益的驅動下,有些企業(yè)不擇手段獲得礦權,拿到后主觀上不履行責任或者根本不具備履行責任的能力,導致上述問題的發(fā)生。建議國家礦政管理部門應該明確,將礦業(yè)權優(yōu)先配置給具有社會責任感的企業(yè),并建立礦業(yè)權人的社會責任感動態(tài)評價監(jiān)管體系,主要包括:首先建立礦業(yè)權申請人的社會責任感評價體系,礦政部門據(jù)此對礦業(yè)權申請人進行社會責任感評價,社會責任感方面合格者優(yōu)先獲得礦業(yè)權配置。社會責任感評價指標可以從過往業(yè)績、找礦經(jīng)驗、投資資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、資源節(jié)約等方面綜合考量建立。尤其對于整裝勘查等大型重要地質勘查項目,更需要對礦業(yè)權人的社會責任感水平進行評價,以確保重要礦產(chǎn)勘查的質量和效益。其次,加強對礦業(yè)權人的社會責任感水平的動態(tài)評價,對礦業(yè)權人在履行社會責任方面進行動態(tài)監(jiān)督評價,作為在礦業(yè)權配置過程中考量的主要依據(jù);可以將其納入礦業(yè)權管理的全過程,逐步形成礦業(yè)權人自我約束的良性機制。雖然這項工作的完成需要付出艱苦努力,但是對于促進我國礦業(yè)長遠健康發(fā)展,具有重要意義,可以在有條件的地方局部試點,逐步摸索完善后推廣。

    (二)建議國家建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權交易機構

    當前隨著礦業(yè)權市場改革的不斷深入,一些復雜的問題也逐漸顯現(xiàn)出來,主要表現(xiàn)在:礦業(yè)權一級市場發(fā)展不均衡、規(guī)則不一致、政策不協(xié)調、監(jiān)管不到位。礦業(yè)權二級市場登記確權、清算轉讓等關鍵環(huán)節(jié)缺位,信息披露技術標準不一致,基本形不成二級市場。由于相關法律規(guī)定不同,礦業(yè)權人以轉讓礦業(yè)公司股權方式逃避轉讓審批的礦業(yè)權“隱型”轉讓十分突出。已建立的有形市場發(fā)展不規(guī)范,在運行體制、功能、業(yè)務范圍、收費標準等方面各行其是,在稅費征繳、收益分成、稅費使用等信息不對稱。建立國家統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權交易機構勢在必行。

    國家級礦業(yè)權交易機構是國家礦業(yè)權及礦業(yè)公司股權交易的法定場所,為礦業(yè)權和礦業(yè)公司股權交易提供場所和交易設施,其定位為國家礦業(yè)權市場的組織管理機構。通過國家級礦業(yè)權交易機構的設立,建立國家統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權交易體系,規(guī)范礦業(yè)權出讓市場,培育、顯化礦業(yè)權轉讓市場,實現(xiàn)礦業(yè)權出讓市場與轉讓市場統(tǒng)一,場內市場與網(wǎng)絡市場同步,礦業(yè)權市場與礦業(yè)資本市場融合,市場與法律、經(jīng)濟、行政監(jiān)管有序運行。堅持公開、公正、公平和自愿、有償、誠實信用原則,找準礦業(yè)權市場定位,健全交易機構的市場功能,以保護投資人利益為原則,以交易機構市場準入資格認定制度為基礎,有效防范市場風險,促進國家礦業(yè)權市場健康發(fā)展。

    (三)建議發(fā)展、探索礦業(yè)資本市場

    目前,我國礦業(yè)領域中風險勘查市場、證券市場、期貨市場和衍生品市場的研究尚處于起步階段,并且缺乏有效的市場風險控制方法和手段。礦業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè),礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要強大的資本平臺,參照國際發(fā)達礦業(yè)國家做法,我國應該大力發(fā)展、探索建立礦業(yè)資本市場。一是建立礦產(chǎn)風險勘查資本市場。礦產(chǎn)風險勘查投融資市場在勘查“五要素”中居于關鍵地位,是聯(lián)結政府和企業(yè)的紐帶,是礦業(yè)權市場有效運作的必要和充分條件。二是將礦產(chǎn)風險勘查資本作為風險資本和創(chuàng)業(yè)資本對待,在資本和金融市場較為成熟的中心區(qū)開展試點。三是勘查類公司在創(chuàng)業(yè)板市場上市。在發(fā)行條件方面,針對勘查企業(yè)的實際情況,制定相應的定量標準和定性規(guī)范要求。指定專門的勘查公司上市條例,設置專門的礦業(yè)板塊。支持礦產(chǎn)勘查公司私募,不作為非法集資對待。制定專門的礦產(chǎn)勘查公司會計準則,完善礦產(chǎn)勘查信息披露制度。可以考慮依托礦業(yè)權交易市場,采取先行先試辦法,試行摸索經(jīng)驗,完善制度建立的基礎上逐漸推廣。

    [責任編輯:huangshuo] 標簽:礦產(chǎn)資源 風險勘查 衍生品市場 
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