關(guān)于鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的提案

中國(guó)人壽總裁楊超

結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)化和信息化的“兩化”融合，是結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。溫家寶總理在2009年11月3日上午在人民大會(huì)堂向首都科技界發(fā)表的題為《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的講話中指出，我國(guó)發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具備一定的比較優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展空間，完全可以有所作為。發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇，要以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。科學(xué)選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)非常重要，選對(duì)了就能跨越發(fā)展，選錯(cuò)了將會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。

我國(guó)的基本國(guó)情是人口眾多、自然資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載力脆弱，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要立足于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是我國(guó)促進(jìn)消費(fèi)、增加投資的重要著力點(diǎn)，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)，不但能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)的后勁，也有助于我國(guó)履行相應(yīng)的國(guó)際減排義務(wù)。

由于新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)從投資到見效的運(yùn)作周期長(zhǎng)，需要資金量大，一般的短期社會(huì)資金難以支持。因此，更需要保險(xiǎn)資金等中長(zhǎng)線資金的介入。一方面，可以有效發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作貢獻(xiàn)；另一方面，也有利于保險(xiǎn)行業(yè)自身的資產(chǎn)負(fù)債匹配，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)又好又快地發(fā)展。

綜合考慮國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況和國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議：

一、在規(guī)劃方面，由發(fā)改委牽頭、保監(jiān)會(huì)參與，盡快出臺(tái)保險(xiǎn)資金支持和促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃綱要。

二、在組織方面，由發(fā)改委、工信部、國(guó)資委、保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門建立針對(duì)保險(xiǎn)資金投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)其進(jìn)程并及時(shí)解決投資過程可能出現(xiàn)的問題。

三、在政策方面，由保監(jiān)會(huì)出臺(tái)相應(yīng)政策和實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以股權(quán)投資、債權(quán)投資或其他適合方式積極參與和促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)參與、支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)企業(yè)給予一定力度的稅收優(yōu)惠。

四、在運(yùn)作方面，由大型保險(xiǎn)公司牽頭、中小保險(xiǎn)公司參與、帶動(dòng)社會(huì)資本參加，組建以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主要投資方向的產(chǎn)業(yè)基金。

五、在項(xiàng)目方面，由工信部牽頭，篩選一批安全性較好、收益較有保障的適合保險(xiǎn)資金參與的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

六、在扶持企業(yè)方面，由國(guó)資委選定20家左右與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)的中央企業(yè)參與合作，由各級(jí)地方政府選定100家左右與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)的地方企業(yè)參與合作。