關(guān)于加快發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司

黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總裁 吳 焰

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國(guó)仍然處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，污染隱患多，一些漸發(fā)、突發(fā)和意外的污染事故頻率越來(lái)越高。有關(guān)調(diào)查顯示，在全國(guó)7555個(gè)被調(diào)查的大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。2009年，陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等地發(fā)生十多起重金屬、類(lèi)金屬污染事件，致使4200多人血鉛或鎘超標(biāo)，引發(fā)30余起群體性事件。陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故，蘭州石化工廠(chǎng)爆炸事故，廣東清遠(yuǎn)、江蘇大豐鉛污染等事件，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)國(guó)際上普遍采用的能夠較為有效的應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的綠色保險(xiǎn)制度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)有效的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“雙贏”，有助于推動(dòng)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是有利于完善生態(tài)和環(huán)境保護(hù)機(jī)制，減少環(huán)境災(zāi)害事故的發(fā)生。發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，在政府和環(huán)境責(zé)任主體之間就增加了一個(gè)市場(chǎng)化的“第三只眼”，保險(xiǎn)人基于自身風(fēng)險(xiǎn)控制，必然會(huì)積極參與風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查。同時(shí)，保險(xiǎn)以費(fèi)率與安全環(huán)保管理水平掛鉤的杠桿機(jī)制，能夠強(qiáng)化責(zé)任主體的內(nèi)在壓力，鼓勵(lì)參保企業(yè)降低污染排放數(shù)量和程度，增強(qiáng)參保企業(yè)治污積極性。二是有利于減輕政府的環(huán)保負(fù)擔(dān)。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前，事故企業(yè)往往只得被迫破產(chǎn)，造成的環(huán)境污染只能由政府花巨資來(lái)治理，環(huán)境污染造成的損失絕大部分也由國(guó)家承擔(dān)。保險(xiǎn)參與環(huán)境污染治理，既可以為污染受害者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減少政府負(fù)擔(dān)，也可轉(zhuǎn)移和分散參保企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在突發(fā)環(huán)境事故后提供污染治理的經(jīng)濟(jì)援助。三是有利于保障環(huán)境污染受害人及其家屬的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從全球看，保險(xiǎn)已經(jīng)成為解決環(huán)境損害賠償問(wèn)題的有效經(jīng)濟(jì)手段和主要方式之一。環(huán)境污染事故發(fā)生后保險(xiǎn)可及時(shí)對(duì)受害人進(jìn)行損失賠償和人身補(bǔ)償，并協(xié)助政府進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，處理突發(fā)事件，有效緩解和減少矛盾糾紛的發(fā)生，防止出現(xiàn)“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家埋單”的現(xiàn)象。

2007年12月，國(guó)家環(huán)?？偩窒掳l(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)始起步并在部分地區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)，保險(xiǎn)企業(yè)也積極參與并進(jìn)行了多樣化的探索和實(shí)踐。但由于種種因素的制約，目前我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展十分緩慢。一是缺乏健全的法律法規(guī)保障。環(huán)境污染保險(xiǎn)推行缺乏法律保障，對(duì)企業(yè)是否參保無(wú)制度約束，對(duì)侵權(quán)主體缺乏有效的環(huán)境污染事故責(zé)任追究制度。二是政策支持力度不足。環(huán)境污染事故影響巨大，在我國(guó)環(huán)境污染事故的高發(fā)時(shí)期，單純依靠保險(xiǎn)公司商業(yè)機(jī)制運(yùn)作難以持續(xù)。目前我部分試點(diǎn)省市雖給予了政策支持，但主要停留在給予投保企業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼層面，缺乏稅收以及風(fēng)險(xiǎn)保障基金等深層次支持措施。三是缺乏污染損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)尚未有統(tǒng)一的環(huán)境污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)公司在勘查、定損與責(zé)任認(rèn)定上存在困難，災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)難以把控，這進(jìn)而影響到環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率厘定和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

為促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，我建議進(jìn)一步完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

一、進(jìn)一步建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。在國(guó)家和地方立法中納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)條款，盡早出臺(tái)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)專(zhuān)門(mén)法規(guī)。配合今年7月1日實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》，制定有關(guān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的條例，明確環(huán)境污染損害賠償?shù)脑瓌t、主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、請(qǐng)求權(quán)時(shí)效等。

二、明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)的強(qiáng)制性方向以及過(guò)渡措施。參照國(guó)際通行的環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，確立環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的建設(shè)方向。在環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度尚未實(shí)施前，建議建立政府部門(mén)、保險(xiǎn)公司、銀行三方合作互動(dòng)機(jī)制，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)制定高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)目錄，將目錄內(nèi)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)情況與其獲取信貸的資質(zhì)掛鉤。通過(guò)這種市場(chǎng)化手段引導(dǎo)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展，形成“不通過(guò)環(huán)評(píng)項(xiàng)目不能上馬、不構(gòu)建環(huán)境污染保障機(jī)制得不到信貸支持”的機(jī)制，構(gòu)筑環(huán)境保護(hù)的第二道防線(xiàn)。

三、為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展提供必要的政策支持。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)參保企業(yè)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼制度，以及對(duì)承保公司的稅收優(yōu)惠機(jī)制，將給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇與企業(yè)環(huán)境污染保險(xiǎn)事故發(fā)生情況掛鉤，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高保險(xiǎn)雙方積極性，提高制度實(shí)施的針對(duì)性和有效性。設(shè)立環(huán)境污染損害賠償基金，用以支付重大環(huán)境污染事故超賠部分以及墊付應(yīng)急處理費(fèi)用等。發(fā)展權(quán)威、獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)濟(jì)賠償價(jià)值，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。