近日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)平安集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官馬明哲向全國(guó)政協(xié)十一屆委員會(huì)第三次會(huì)議提交議案，從保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的根本權(quán)益出發(fā)，呼吁國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究和解決保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員雙重納稅和社保缺失的問(wèn)題，更好地促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

我國(guó)自1992年引入保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)制度以來(lái)，保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展成為保險(xiǎn)公司最主要的業(yè)務(wù)渠道，為保險(xiǎn)業(yè)的快速穩(wěn)健發(fā)展提供了有力支持。保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)制度管理體系也在不斷完善，日臻成熟，但由于發(fā)展歷史較短，國(guó)內(nèi)相關(guān)的配套法規(guī)尚未與其完全銜接，致使保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員稅收和社保方面的一些政策不盡合理、公平。其中最為突出的，是這個(gè)規(guī)模龐大的勞動(dòng)群體一直以來(lái)都面臨著雙重納稅和社保缺失的問(wèn)題。

馬明哲在提案中指出，根據(jù)我國(guó)目前關(guān)于企業(yè)雇員及非雇員的相關(guān)稅務(wù)法規(guī)和條例，保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員作為非企業(yè)雇員，視同其他行業(yè)的個(gè)人和法人銷(xiāo)售代理商，對(duì)營(yíng)銷(xiāo)員的傭金同時(shí)征收營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。

對(duì)營(yíng)銷(xiāo)員征收營(yíng)業(yè)稅，不僅與保險(xiǎn)公司繳納的營(yíng)業(yè)稅重復(fù)，而且，營(yíng)銷(xiāo)員的傭金收入實(shí)際為其個(gè)人提供勞動(dòng)服務(wù)所得，征收營(yíng)業(yè)稅不盡合理，也不符合大多數(shù)的國(guó)際慣例，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不對(duì)營(yíng)銷(xiāo)員征收營(yíng)業(yè)稅。

此外，除了極少數(shù)地區(qū)以外，絕大部分地區(qū)因政策不明晰或條件限制過(guò)多，大部分保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員無(wú)法以“靈活就業(yè)者”身份參加當(dāng)?shù)厣绫！?009年底，深圳市出臺(tái)規(guī)定，明確非深圳戶籍的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員，可以自愿參加深圳市社保，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將統(tǒng)一受理營(yíng)銷(xiāo)員的參保申請(qǐng)。這一有益經(jīng)驗(yàn)很好地解決了深圳市保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍參加社保的需求，同時(shí)有效緩解了社保部門(mén)的壓力，值得其他省市借鑒。

馬明哲建議，鑒于保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員體制的特殊性，國(guó)家財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)研究出臺(tái)與保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員相關(guān)的法規(guī)，借鑒國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)，保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的勞務(wù)收入(傭金)在扣除一定的業(yè)務(wù)費(fèi)用后，除依法繳納個(gè)人所得稅外，免征保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅。

其次，借鑒和推廣深圳市社保的做法，建議人力資源和社會(huì)保障部研究、制定全國(guó)統(tǒng)一的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員參保規(guī)定和執(zhí)行指引，按照自愿參保的原則，在全國(guó)范圍內(nèi)，由各保險(xiǎn)公司統(tǒng)一受理、各地保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)統(tǒng)一代辦保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的參保申請(qǐng)。

據(jù)了解，截至2009年末，全國(guó)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員規(guī)模已突破290萬(wàn)人，直接代理的保費(fèi)收入3618億元，占全國(guó)人身險(xiǎn)總保費(fèi)的43.8%。

根據(jù)我國(guó)《保險(xiǎn)法》規(guī)定，保險(xiǎn)公司與營(yíng)銷(xiāo)員之間為委托與代理關(guān)系，在法律關(guān)系上，保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員區(qū)別于保險(xiǎn)公司的員工，不享受保險(xiǎn)公司提供的社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇。但是，保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的管理體制又明顯不同于一般行業(yè)的銷(xiāo)售代理商。一般其他行業(yè)的銷(xiāo)售代理人/機(jī)構(gòu)可以依法工商登記，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，代理多家公司產(chǎn)品。

而保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員則由保險(xiǎn)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)招聘、培訓(xùn)，經(jīng)保監(jiān)會(huì)認(rèn)可的資格考試合格及登記后開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)公司集中負(fù)責(zé)營(yíng)銷(xiāo)員的業(yè)績(jī)考核與日常管理。同時(shí)，按照保監(jiān)會(huì)現(xiàn)行規(guī)定，個(gè)人保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員只能專(zhuān)屬代理一家保險(xiǎn)公司產(chǎn)品，其業(yè)務(wù)活動(dòng)與保險(xiǎn)公司緊密相連，是保險(xiǎn)公司日常經(jīng)營(yíng)管理的核心環(huán)節(jié)之一。