關(guān)于加快中越邊境地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，

鞏固邊防維護(hù)邊疆穩(wěn)定的提案

陳章良 常委

中國與越南山水相連，由于歷史的原因，中越邊境長期處于戰(zhàn)爭前沿，先后經(jīng)歷了援越抗法、援越抗美、對越自衛(wèi)還擊等前后40年的敵對狀態(tài)，邊境地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、邊民收入、社會事業(yè)等等都大大落后于內(nèi)地。多年來，黨中央、國務(wù)院和廣西、云南兩省區(qū)對邊境一線群眾的生產(chǎn)生活非常關(guān)心。胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志還就盡快改變邊境地區(qū)落后貧困狀態(tài)，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出一系列批示。國務(wù)院2007年6月印發(fā)了《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》。中央和地方投入已經(jīng)了大量財力、物力，大力開展交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、郵電、供水、住房、廣播電視、邊境口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步緩解邊境一線群眾生產(chǎn)生活條件滯后問題。如廣西進(jìn)入新世紀(jì)以來，在地方財政相當(dāng)困難的情況下，仍千方百計整合近40億元資金，先后三次分期分批分階段以大會戰(zhàn)的方式，集中人力、財力和時間，開展邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，即2000年投入近21.6億元開展了邊境建設(shè)大會戰(zhàn)；2008、2009年又以自治區(qū)人民政府“為民辦實(shí)事”的形式共投入近17億元，分兩個階段對邊境0-20公里范圍內(nèi)村屯開展興邊富民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，進(jìn)行交通、人畜飲水、邊民茅(危)房改造、用電、教育、衛(wèi)生、文化、郵電、村委會辦公用房建設(shè)、沼氣池、廣播電視、邊境口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力解決邊民最關(guān)心、最直接、最緊迫的問題，逐步緩解邊境一線群眾生產(chǎn)生活條件滯后問題。

一、中越邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的主要問題

由于邊境一線自然條件惡劣，水土資源匱乏，加上歷史和戰(zhàn)爭的原因，困難程度深，需要完善和解決的問題多，所以只靠以往的投入和地方投入只是低標(biāo)準(zhǔn)地解決一些問題，不足以從根本上解決問題。以往的投入還不足以從根本上解決問題，而戌土守邊的戰(zhàn)略需要又不能大規(guī)模實(shí)施內(nèi)遷安置扶貧，因此，邊境一線群眾的生產(chǎn)生活仍然相當(dāng)困難，邊境地區(qū)的扶貧工作任務(wù)仍然非常艱巨。比如，廣西與越南接壤的有8個縣(市、區(qū))，境線長1020公里，這8個縣(市、區(qū))都是貧困縣，其中有3個縣是國定貧困縣，有50萬農(nóng)村貧困人口，在邊境0—20公里范圍內(nèi)仍有28個行政村、763個自然屯沒有通路，還有7.2萬戶群眾居住在危房或茅草房。我到邊境調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，邊民尤其是邊境0-3公里范圍的邊民生活水平還達(dá)不到內(nèi)地改革開放前的水平，不少邊民仍住在茅草房或殘舊的土坯房里，生活來源主要靠政府救濟(jì)。以那坡縣為例，據(jù)統(tǒng)計，從1949年建國到中越恢復(fù)關(guān)系正常關(guān)系的1989年的40年間，國家對那坡縣投入的建設(shè)資金僅為409萬元，年人均不足0.5元。至今，該縣工業(yè)幾乎是空白，只有一家水泥廠和幾家小型磚廠，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極端滯后。該縣總?cè)丝诩s20萬，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)年人均純收入在1196元以下的貧困人口有12480戶56162人，占全縣總?cè)丝诘?8%；其中786元以下的特貧困戶3051戶13733人，占總?cè)丝?%，年人均純收入在786元-1196元的貧困人口有9428戶42429人，占總?cè)丝?1%。2009年全縣預(yù)計生產(chǎn)總值9.52億元，人均4760元；財政收入7853萬元，人均392元；第一產(chǎn)業(yè)3.85億元，第二產(chǎn)業(yè)1.75億元，第三產(chǎn)業(yè)3.92億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11305元，農(nóng)民人均純收入2448元；以上各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)低于廣西平均水平，位于全區(qū)末位。在云南邊境也仍有不少村屯不通公路、不通電，未解決飲水安全問題。另據(jù)初步統(tǒng)計，全國136個縣邊境縣中，有待甚至貧困面更大，程度更深。由于邊境地區(qū)資源貧乏、環(huán)境惡劣，僅依靠自身力量加快發(fā)展十分艱難；而國家出于戰(zhàn)略考慮在這些區(qū)域布局重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目也不多。

邊境地區(qū)民眾的貧苦不僅僅是簡單的民生問題而是關(guān)系領(lǐng)土完整和國家安全的國際問題。邊防線是邊民世世代代居住的家園，邊民除了維護(hù)自身的生計外還肩負(fù)著守邊衛(wèi)國的神圣職責(zé)：“一個村就是一座兵營，一戶農(nóng)民就是一個哨所，一個邊民就是一個哨兵”，而且是永不撤防的哨所、永不退役的哨兵！他們的生存和發(fā)展直接影響到邊境的穩(wěn)定和邊疆的鞏固。中越兩國邊民語言相通，習(xí)俗相同，族親關(guān)系盤根錯節(jié)，邊民有通婚歷史，邊境加強(qiáng)管理后地下通婚還是不斷。目前，邊境線只設(shè)置界碑，沒有嚴(yán)格分界線，人員進(jìn)出邊境易如反掌，這對打擊境外恐怖分子、犯罪集團(tuán)偷入我國和有效防控境外人畜重大疫病、植物病蟲害傳入我國帶來極大困難。還有，兩國邊民生存空間相對狹窄，人均資源貧乏，容易發(fā)生糾紛摩擦，邊境的土地、森林、牧場權(quán)屬糾紛時有發(fā)生。更值得注意的是：近年來，越南在邊境一線實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及邊境人口政策、干部待遇等方面的一系列政策，大力興建移民點(diǎn)，鼓勵本國邊民回遷戍邊、前移邊境；通過放權(quán)、擴(kuò)權(quán)、升格等措施，加大邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)力度。另外，越南長期以來鼓勵邊民利用葬墳、搶種作物等方式侵占我方土地，對在邊境糾紛中受損失的邊民給與補(bǔ)償。這些都對我方邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和邊境管理工作形成了巨大壓力，興邊富民是維護(hù)邊疆穩(wěn)定、鞏固邊防的根本途徑。

二、加快中越邊境地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議：

(一)把“興邊富民行動”上升為國家行為。建議國家出臺加快中越邊境地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)邊疆穩(wěn)定鞏固邊防的一攬子政策，組織編制、實(shí)施中越邊境社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

(二)下大力氣解決邊境民生問題，讓邊民和全國各族人民一樣享受到改革開放的成果。加大對邊境農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實(shí)現(xiàn)邊境農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高邊民收入。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在邊境農(nóng)村全面實(shí)行低保，實(shí)施邊民安居工程，提高邊境地區(qū)干部職工的生活待遇，加快發(fā)展邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)等。

(三)把邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國防建設(shè)結(jié)合起來。加強(qiáng)完善國門建設(shè)，提高邊境地區(qū)水、電、路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)實(shí)行特殊的財稅政策。將部分關(guān)稅返還邊境縣，加大對邊境地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付的力度，對邊境群眾興辦企業(yè)及外來投資新辦企業(yè)實(shí)行減免稅；對由國家補(bǔ)助，農(nóng)戶投工投勞建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如屯級道路建設(shè)、人畜飲水工程、邊民茅草(危)房改造、農(nóng)戶沼氣池建設(shè)等免收稅費(fèi)。