關(guān)于加大對(duì)貧困山區(qū)青少年教育扶持力度，從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧的提案

陳章良 常委

關(guān)于貧困山區(qū)的扶貧工作，我們先后開展了異地安置、“八七”扶貧攻堅(jiān)、整村推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)等工程，這些舉措使山區(qū)的貧困人口大幅度下降，當(dāng)?shù)厝罕姷臏仫枂?wèn)題總體上得到基本解決，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件已經(jīng)大為改善。但貧困山區(qū)因?yàn)樽匀粭l件惡劣，缺水缺土，資源匱乏，人地矛盾十分突出，要富裕起來(lái)實(shí)現(xiàn)小康，難度很大，僅靠就地開發(fā)沒有前途，繼續(xù)采取異地安置方式，潛力也不大了。

要從根本上解決貧困問(wèn)題，必須通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，基本解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我國(guó)目前仍然是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，客觀需要農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量很大。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，各種讓農(nóng)民工融入城市的制度不斷建立健全，這為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了極為廣闊的空間。但從近年來(lái)開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐看，通過(guò)一般性的短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，是不能夠真正融入城市的。只要有過(guò)硬的就業(yè)技能和良好的思想素質(zhì)，農(nóng)村剩余勞力就一定能夠穩(wěn)定就業(yè)并融入城市。所以，必須走異地就業(yè)的路子，走與工業(yè)化、城市化融合的道路，通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從戰(zhàn)略上不斷減少這些地方的人口壓力，從根本上解決這些人口的出路，這是一項(xiàng)既治標(biāo)又治本的戰(zhàn)略性措施。從2006年起，我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究基礎(chǔ)上，提出了通過(guò)對(duì)貧困山區(qū)(特別是大石山區(qū))的貧困家庭子女進(jìn)行職業(yè)學(xué)歷教育扶持，讓他們較完整系統(tǒng)地學(xué)到一定的專業(yè)技能，畢業(yè)后融入城鎮(zhèn)，穩(wěn)定就業(yè)并成家立業(yè)，從此離開貧困山區(qū)，以此為切入點(diǎn)，從戰(zhàn)略上根本解決貧困山區(qū)特困人口的出路問(wèn)題，逐步減少貧困山區(qū)人口的基本思路。與此同時(shí)，我們安排專項(xiàng)資金，逐步探索職業(yè)學(xué)歷教育扶貧方法和模式,截止2009年底扶持了12000名貧困家庭子女，培訓(xùn)后穩(wěn)定就業(yè)率高達(dá)97%以上，工資收入比短期培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)的人員高20%左右。實(shí)踐證明通過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，他們確實(shí)掌握過(guò)硬本領(lǐng)，整體素質(zhì)有了明顯提高，能夠穩(wěn)定就業(yè)收入好，為下一步長(zhǎng)期融入城鎮(zhèn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)于抓好這項(xiàng)“教育移民”工作，我們有以下建議：

一、安排專項(xiàng)資金，有針對(duì)性定開展教育扶持工作。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村教育“兩免一補(bǔ)”政策，保證義務(wù)教育年齡段的貧困山區(qū)家庭子女都能入學(xué)；繼續(xù)對(duì)存在安全隱患的中小學(xué)校舍進(jìn)行安全加固改造、重建或避險(xiǎn)遷移；貧困山區(qū)家庭子女就讀普通高中免除學(xué)費(fèi)；對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)籍在校生中特貧困家庭學(xué)生免除學(xué)費(fèi)；對(duì)具有中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級(jí)所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生繼續(xù)給予第3學(xué)年生活費(fèi)資助；設(shè)立中等職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；繼續(xù)對(duì)考上大學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)貧困新生的路費(fèi)、學(xué)費(fèi)；生活費(fèi)進(jìn)行資助。

二、扎實(shí)做好教育培訓(xùn)工作。受資助的貧困家庭子女要能夠在城市穩(wěn)定就業(yè)，必須要有較熟練的操作技能和相應(yīng)的理論知識(shí)，要有較好的思想品質(zhì)和道德情操，要有較強(qiáng)的適應(yīng)能力和敬業(yè)精神。學(xué)校方面要著重培訓(xùn)兩項(xiàng)內(nèi)容：一是要注重技能培訓(xùn)，讓學(xué)生真正掌握過(guò)硬的技術(shù)和技能。設(shè)計(jì)的課程一定要有針對(duì)性，要適應(yīng)市場(chǎng)的需求，要學(xué)得會(huì)，用得上，有效益。要鼓勵(lì)和培養(yǎng)學(xué)生成為某一行業(yè)、某一領(lǐng)域的尖子、行家、技師。二是要注重養(yǎng)成教育，讓學(xué)生具有良好的思想素質(zhì)。要加強(qiáng)思想道德教育，培養(yǎng)良好情操，使所培養(yǎng)的學(xué)生都成為品行端正、樂(lè)觀向上、積極進(jìn)取、技能和德行雙佳的人才。同時(shí)，要讓學(xué)生掌握城市生活常識(shí)，了解法律法規(guī)知識(shí)，除了自己遵紀(jì)守法之外，也懂得用法律法規(guī)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

三、實(shí)施特困山區(qū)貧困家庭子女職業(yè)學(xué)歷教育工程。對(duì)大石山區(qū)特困區(qū)域貧困家庭子女實(shí)施職業(yè)學(xué)歷教育扶持，凡是就讀于中、高等職業(yè)院校的特困山區(qū)貧困家庭子女由扶貧部門列為扶持對(duì)象給予扶持，確保每位學(xué)員完成學(xué)業(yè)。要廣泛宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督。要通過(guò)廣泛宣傳，使特困山區(qū)貧困家庭的子女都知曉這個(gè)扶持政策，積極報(bào)名參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)；讓社會(huì)各界了解這一工程的重要意義，激發(fā)社會(huì)各界關(guān)心支持這一工程的熱情和愛心，形成全社會(huì)都關(guān)心支持的良好氛圍，引導(dǎo)和號(hào)召各基金會(huì)、各社會(huì)團(tuán)體的扶貧濟(jì)困資金向這項(xiàng)“教育移民”工作傾斜。對(duì)資助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、操作程序等要公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕暗箱操作。

四、做好貧困山區(qū)青壯年勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作。通過(guò)培訓(xùn)使貧困山區(qū)青壯年轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)自力更生、艱苦奮斗精神，走自我發(fā)展的道路。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地的建設(shè)，組織各種先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)下鄉(xiāng)進(jìn)村，使青壯年移民熟練掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力，逐步將他們培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型勞動(dòng)者。