核心提示：作為“只貸不存”的非金融企業(yè)，全國1091家小額貸款公司的發(fā)展面臨現(xiàn)實(shí)困境，例如缺乏相關(guān)配套政策、風(fēng)險(xiǎn)控制能力弱、缺乏有效金融監(jiān)管、資金來源較窄、稅負(fù)過重等。而資金問題最為關(guān)鍵。

劉克崮認(rèn)為，應(yīng)加快《貸款通則》的修訂，明確界定小額貸款公司為非存款類金融機(jī)構(gòu)，中央政府統(tǒng)一政策，中央地方分級監(jiān)管，按照“誰審批設(shè)立、誰負(fù)責(zé)監(jiān)管、誰處置風(fēng)險(xiǎn)”的原則，明確省級政府對小額貸款公司的監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)處置。

他建議，各級政府應(yīng)根據(jù)中央立法，完善配套政策，明確小額貸款公司在擔(dān)保抵押、資金拆借、銀行開戶、工商注冊等方面的權(quán)利，消除各類歧視和誤解。

小額貸款公司本身的風(fēng)險(xiǎn)控制能力也不足。“大部分小額貸款公司成立時(shí)間短，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，部分公司直接復(fù)制商業(yè)銀行傳統(tǒng)信貸做法，未形成自有的風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)和小額貸款管理辦法。”劉克崮提出。

目前，多數(shù)省區(qū)對小額貸款公司采取部門聯(lián)席會(huì)議制管理，由省級金融辦牽頭，當(dāng)?shù)厝诵小y監(jiān)、工商、財(cái)政、稅務(wù)、公安等部門參加。但地方政府尤其是市縣級政府普遍缺乏金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管能力不足。此外，中央層面缺乏部門間的協(xié)調(diào)和對省級政府的指導(dǎo)。

針對上述問題，劉克崮認(rèn)為可建立健全中央地方兩層金融監(jiān)管體系，由一行三會(huì)監(jiān)管存款類金融機(jī)構(gòu)，地方政府監(jiān)管擔(dān)保、典當(dāng)、小額貸款公司等屬非存款類機(jī)構(gòu)，地方日常監(jiān)管工作交由金融辦。

“建議中央成立銀監(jiān)會(huì)牽頭，人行、財(cái)政、工商等部門參加的基層金融聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小額貸款公司配套政策，指導(dǎo)地方小額貸款公司監(jiān)管。省市級金融辦、人行、銀監(jiān)局、工商局等部門對應(yīng)加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)。”劉克崮表示。

省級金融辦應(yīng)細(xì)化監(jiān)管方式，統(tǒng)一小額貸款公司的財(cái)務(wù)核算辦法與會(huì)計(jì)憑證，為其提供IT建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)軟件服務(wù)；以人民銀行信息采集體系為核心，加快小額貸款公司信息評價(jià)體系和監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

建議還包括，鼓勵(lì)優(yōu)秀的小額信貸公司轉(zhuǎn)化為村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)有條件的小額貸款公司開設(shè)分支機(jī)構(gòu)或跨區(qū)域經(jīng)營，對于業(yè)績不佳較大風(fēng)險(xiǎn)的公司，應(yīng)暫停業(yè)務(wù)，甚至強(qiáng)制退出。