“厚民生才能聚民心”，民生是“兩會(huì)”代表委員關(guān)注的重點(diǎn)議題；擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，也是“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)“厚民生才與“轉(zhuǎn)方式”相遇，一舉兩得措施有哪些？全國人大代表、中國金融期貨交易所總經(jīng)理朱玉辰建議，分5年共發(fā)行1萬億元民生特別國債，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大民生問題，矯正收入分配中的結(jié)構(gòu)失衡，刺激居民直接消費(fèi)。

發(fā)行民生國債

打破制約促消費(fèi)的桎梏

新的一年，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹的重大任務(wù)，擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵之策。

然而，近年來，我國居民消費(fèi)率卻連續(xù)大幅下降。居民最終消費(fèi)占GDP的比重呈逐年下降趨勢(shì)，由2000年的46.44%下降到2008年的35.32%，擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略難以真正啟動(dòng)。

“其中重要的原因在于不合理的收入分配格局，特別是初次分配中存在的城鄉(xiāng)居民收入增長較慢、收入分配格局不合理、收入差距擴(kuò)大這3個(gè)失衡?！?朱玉辰在接受記者采訪時(shí)表示。

數(shù)據(jù)顯示，1980年-2009年的30年間，我國GDP和財(cái)政收入分別增長74倍和59倍，而農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭人均收入僅分別增長27倍和36倍。城鄉(xiāng)居民收入之比由1990年的2.2倍擴(kuò)大到2009年的3.3倍，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)明顯。

朱玉辰表示，不合理的收入分配結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致居民實(shí)際可支配收入比重的下降，并造成當(dāng)前我國最終消費(fèi)率迅速下降?！按龠M(jìn)內(nèi)需的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，需要采取特別措施來切實(shí)提高居民收入，做好保障和改善民生的工作。

因此，他建議發(fā)行1萬億元民生特別國債，重點(diǎn)解決群眾“基本生活、基本醫(yī)療和基本教育”三大問題，矯正收入分配的結(jié)構(gòu)失衡，償還經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生欠賬，打破制約消費(fèi)支出擴(kuò)大的桎梏。

完善基礎(chǔ)民生保障

百姓有錢可花、能花、敢花

發(fā)行民生特別國債，對(duì)刺激我國居民消費(fèi)支出、拉動(dòng)內(nèi)需具有積極作用。研究表明，我國國債規(guī)模變動(dòng)對(duì)居民消費(fèi)支出的正向影響較大，居民消費(fèi)支出變動(dòng)中29%-39%強(qiáng)的波動(dòng)可由國債規(guī)模的波動(dòng)來解釋。由此可見，國債具有很強(qiáng)的財(cái)富效應(yīng)，是影響我國居民消費(fèi)支出的重要因素之一。

“發(fā)行萬億民生特別國債，既能直接刺激居民消費(fèi)支出，又能集中社會(huì)財(cái)富辦大事，為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生提供充裕的資金供給，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力?！敝煊癯街赋?。

目前，普通百姓特別是農(nóng)村居民消費(fèi)拉而不動(dòng)或拉而微動(dòng)。造成這一現(xiàn)狀的原因，不是人們有錢不愿花，而是沒有錢花，或是出于對(duì)未來不可知因素的恐懼和擔(dān)憂，有錢不能花、不敢花。

而發(fā)行民生特別國債可以解決老百姓的后顧之憂。朱玉辰談道，發(fā)行民生特別國債可將完善社會(huì)保障、醫(yī)療、福利制度等基礎(chǔ)性民生保障，提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等供給水平，提高廣大中低收入階層的可支配收入，讓老百姓“有錢可花、有錢能花、有錢敢花”

資金投向公共服務(wù)有助于管理通脹預(yù)期

目前我國市場(chǎng)利率水平較低，有助于降低各類籌資方式的資金成本，減少長期融資活動(dòng)的財(cái)政壓力，對(duì)于固定利率的特別國債發(fā)行更是如此。

朱玉辰強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前情況下發(fā)行民生特別國債成本較低，能夠在一定程度上達(dá)到管理通貨膨脹預(yù)期的作用”。在他看來，發(fā)行民生特別國債成能夠促進(jìn)更多社會(huì)閑置資金合理流入關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)我國當(dāng)前管理好通脹預(yù)期、減輕人民幣升值壓力等具有重要意義。

而在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的背景下，發(fā)行萬億元民生特別國債具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可行性。2009年底，我國國外匯儲(chǔ)備近2.4萬億美元、全國財(cái)政收入執(zhí)行儲(chǔ)備為6.8萬億元；居民儲(chǔ)蓄存款余額2009年已超過26萬億元。

另外，近年來，我國財(cái)政赤字率(財(cái)政赤字占GDP比例)一直低于3%的國際警戒線。即使在2009年，為抵御全球金融危機(jī)，我國實(shí)施大規(guī)模財(cái)政支出，赤字率也僅為2.2%。根據(jù)2009年財(cái)政收支水平，發(fā)行萬億元民生特別國債后，我國赤字率水平僅為2.8%，低于國際警戒水平。

“發(fā)行民生特別國債既不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)擔(dān)，也不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性?！敝煊癯奖硎?。

商報(bào)記者 孟凡霞