陰雪

3月2日，民建上海市委副主任、上海市政府發(fā)展研究中心咨詢部主任張兆安帶著一份“關(guān)于從速制定《國(guó)家住房保障法》的議案”從上海飛往北京參加全國(guó)兩會(huì)。親歷去年房?jī)r(jià)的飛漲，張兆安深感住房保障的立法問題已迫在眉睫。

令他沒有想到的是，他的議案迅速在全國(guó)的人大代表中引起共鳴。在昨天下午的復(fù)議會(huì)上，他的議案順利得到30位代表的復(fù)議，將作為正式議案提交給全國(guó)人大。

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：住房問題是本次兩會(huì)中最受代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一，您為何會(huì)想到把住房保障立法作為自己在此次人大上提出的議案？

張兆安：最近這幾年，尤其是2009年以來，房?jī)r(jià)越來越高，住房問題已成為老百姓普遍關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)象，從中央到地方各級(jí)政府對(duì)此都非常關(guān)心，同時(shí)全國(guó)各地也都在搞保障房。實(shí)際上，住房是一種特殊的商品，具有市場(chǎng)和社會(huì)兩重屬性。市場(chǎng)的屬性就是商品房，社會(huì)屬性就是保障房。政府一方面要推動(dòng)商品房市場(chǎng)健康穩(wěn)定有序地發(fā)展，另一方面還要建立保障住房的體系。

現(xiàn)在全國(guó)各地做法很多，政府的決心和投入也都很大，這說明各級(jí)政府都非常重視這件事，方向也是對(duì)頭的。但對(duì)于住房保障保多少、怎么保、造多少、怎么造等等權(quán)利和義務(wù)卻沒有一個(gè)法律層面上的權(quán)威依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。而且一旦保障房體系作為一個(gè)全國(guó)性體系的話，就需要把它納入到法制化的軌道。因此，我認(rèn)為，經(jīng)過幾年的分頭實(shí)踐，目前關(guān)于住房保障，各級(jí)政府體制架構(gòu)上已經(jīng)沒有問題了，確實(shí)是到了應(yīng)該制定這么一部法律的時(shí)機(jī)了。

日?qǐng)?bào)：您的議案中提到，保障性住房的分配對(duì)象應(yīng)不受戶籍限制，會(huì)不會(huì)因?yàn)樽》繂栴}的解決而導(dǎo)致一些熱點(diǎn)城市人口的無限擴(kuò)張？

張兆安：現(xiàn)在沒有放開戶籍，各大城市的情況怎么樣呢？實(shí)際上保障房同戶口的正面沖突相對(duì)比較小，否則年輕人因?yàn)楦叻績(jī)r(jià)進(jìn)不來，一個(gè)城市后續(xù)發(fā)展的人才和勞動(dòng)力的支撐都會(huì)成問題。對(duì)于一個(gè)大城市來說，一方面，如果住房保障做得好，會(huì)吸引更多的人才和勞動(dòng)力進(jìn)入這個(gè)城市使其得以持續(xù)發(fā)展。

從另外一個(gè)角度看，并不是你提供了保障房人們就都會(huì)過來，他還要看這城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、有沒有就業(yè)機(jī)會(huì)等其他多方面的因素。同時(shí)，我認(rèn)為住房保障法的基本框架中還應(yīng)包括退出的機(jī)制。因?yàn)楸Ｕ戏康谋Ｕ蠈?duì)象是明確的，個(gè)人的發(fā)展是會(huì)動(dòng)態(tài)改變的，已經(jīng)不屬于保障范圍的人群就必須要退出，法律上也是有這種退出機(jī)制要求的。

日?qǐng)?bào)：對(duì)于住房保障立法，您認(rèn)為可能會(huì)遇到哪些障礙？

張兆安：從法律層面看，我認(rèn)為障礙不會(huì)很大。首先，現(xiàn)在黨和政府包括社會(huì)各個(gè)階層和普通老百姓，都覺得住房問題很重要，也將其納入到了民生問題的范疇內(nèi)；其次，關(guān)于保障住房體系，咱們中國(guó)確實(shí)需要把它建立起來，實(shí)際上全國(guó)很多地方都在做了，可以說已經(jīng)形成了共識(shí)。既然形成共識(shí)的東西，也就有了立法的基礎(chǔ)，因此需要將保障住房納入到規(guī)范化、法制化的軌道。

對(duì)于立法的時(shí)間，我個(gè)人認(rèn)為是越快越好，我議案的題目就叫做從速制定《國(guó)家住房保障法》?，F(xiàn)在的問題已經(jīng)不是要不要制定了，而是要趕緊去做的問題了，這也是民意所在。