全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康（圖片來源：資料圖）

賈康委員認(rèn)為，不提高收入，只提高個(gè)稅起征點(diǎn)，對工薪階層來說，并沒有得到實(shí)際的好處。

□本報(bào)記者 董卿趙琳魏然

收入分配問題成為政協(xié)委員熱議的話題。由于牽扯到方方面面的利益，收入分配改革勢必推進(jìn)艱難。如何啃下這塊難啃的“硬骨頭”？3月4日，多位全國政協(xié)委員談了自己的想法。

“抽肥補(bǔ)瘦”改變分配格局

被稱為“中南海問策”的財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康委員認(rèn)為，應(yīng)該通過財(cái)稅政策的努力和其他方面的制度建設(shè)，消除社會(huì)成員在消費(fèi)方面的“后顧之憂”，讓老百姓在收入分配中切得更大的“蛋糕”

賈康分析，中國儲(chǔ)蓄率高的一個(gè)重要原因是，為了應(yīng)對以后可能面對的養(yǎng)老、子女教育、 醫(yī)療、 住房這些方面的“后顧之憂”，相當(dāng)大一部分低中收入階層需要盡可能多地增加儲(chǔ)蓄。但從數(shù)據(jù)來看，近幾年國民收入分配中企業(yè)的收入明顯提高，對此應(yīng)該做出一定的政策調(diào)節(jié)。一些大型企業(yè)，特別是有壟斷特征的國有大型企業(yè)，在整個(gè)國民收入分配中的比重近年來明顯提高。

“這樣一來，工資就不能完全反映職工的真實(shí)收入，職工得到的報(bào)酬也不完全是由他付出的勞動(dòng)所決定的，與有投資收益的企業(yè)家、高管等高收入群體的收入差距也在進(jìn)一步拉大?！辟Z康建議，在壟斷行業(yè)、大型企業(yè)上繳國有資產(chǎn)收益方面，國家應(yīng)該做出進(jìn)一步的實(shí)際調(diào)控。然后通過財(cái)政的再分配，強(qiáng)化社會(huì)保障，改進(jìn)民生，讓居民能在收入“蛋糕”中切得更大的份額。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張小濟(jì)委員在接受記者采訪時(shí)表示，政府可以調(diào)節(jié)政府部門、事業(yè)單位和國有企業(yè)的工資水平?！拔也⒉毁澇烧深A(yù)一次分配，否則又會(huì)重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

分層次征收個(gè)稅

“是否可以通過提高個(gè)稅起征點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)收入分配制度改革”也是兩會(huì)熱議的話題。上世紀(jì)90年代中國財(cái)稅改革的參與者劉克崮委員認(rèn)為，提高個(gè)稅起征點(diǎn)并不是提高民眾收入最根本的方法。“多年來一再提出要提高個(gè)稅起征點(diǎn)，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹的壓力，錢越來越不值錢了，我認(rèn)為這不是收入分配改革最應(yīng)該關(guān)注的問題。

“現(xiàn)在個(gè)稅起征點(diǎn)提到2000元以上，需要繳納個(gè)稅的工薪階層只有 30% 。70% 工薪階層因?yàn)槭杖肫停恍枥U納所得稅?！辟Z康委員說，“不提高收入，只提高個(gè)稅起征點(diǎn)，對工薪階層來說，并沒有得到實(shí)際的好處?！币虼藛渭冋勌岣邆€(gè)稅起征點(diǎn)沒有意義。賈康認(rèn)為，個(gè)人所得稅改革不應(yīng)僅停留在工薪所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)上，而應(yīng)在綜合改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐?！皬臏p稅方面看，我覺得空間已經(jīng)不大，如果能夠得到一個(gè)配套的改革，我認(rèn)為可以在偏低收入者中繼續(xù)考慮減稅，而對高收入階層應(yīng)該提高稅負(fù)，要更多發(fā)揮再分配功能?！彼蛴浾咄嘎兜母母锓桨甘牵翰粍?dòng)起征點(diǎn)，對低收入階層適用 1% 的稅率，對中等收入階層適用5%的稅率，而在此之上的較高收入階層的再增加征稅力度。

推進(jìn)第三次“分配”

被稱為“中國首善”的江蘇黃埔再生資源利用有限責(zé)任公司董事長陳光標(biāo)委員認(rèn)為，應(yīng)該盡快推進(jìn)第三次“分配”體系建設(shè)，鼓勵(lì)富人捐資建立慈善性基金，按國際通行辦法免除其捐款所得稅，通過發(fā)展慈善事業(yè)，緩解收入差距的不斷擴(kuò)大。

第三次分配的主要內(nèi)容是慈善捐贈(zèng)，包括扶貧、助學(xué)、救災(zāi)、濟(jì)困、解危、安老等形式?！案蝗藨?yīng)該繳納遺產(chǎn)稅，比率至少應(yīng)為 60% ?！标惞鈽?biāo)認(rèn)為，這樣既為不愿讓錢財(cái)壓垮后代，也為老百姓得到富人的財(cái)富幫助提供了制度保障。“國有企業(yè)家年薪在100萬元以上的，都應(yīng)該征收相關(guān)的稅費(fèi)。國家還應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)法律、制度來監(jiān)督，防止上有政策、下有對策的現(xiàn)象，堵住漏洞，監(jiān)管好財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

“收入分配改革要真正實(shí)現(xiàn)全體國民合理分享國家發(fā)展的成果，必須多管齊下，從初次分配、再分配與第三次分配同時(shí)下手?！睆埿?jì)說。

(本報(bào)北京3月4日電)