今年人大比往年更重要
陳序
全國(guó)人大會(huì)議年年開,今年或更重要。因?yàn)楝F(xiàn)在與去年12月中共中央政治局會(huì)議討論宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)相比,CPI(消費(fèi)者價(jià)格指數(shù))漲了一倍多。那次會(huì)議為今年經(jīng)濟(jì)政策定了調(diào),那么,這次會(huì)議會(huì)不會(huì)對(duì)既定政策有所調(diào)整?
今年全國(guó)人大會(huì)議召開的時(shí)間背景決定了其重要性。此時(shí),正值中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇行至中途,一方面,經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)逐漸減弱但還不到完全無憂;另一方面,經(jīng)濟(jì)上行風(fēng)險(xiǎn),即資產(chǎn)價(jià)格泡沫和通貨膨脹卻在增大。一方面,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越穩(wěn)定,甚至出口在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求依然不振時(shí)也顯示出向好跡象,中國(guó)政府有必要拿出比較明確的退出刺激計(jì)劃的措施和時(shí)間表。
我注意到, 今年的很多經(jīng)濟(jì)目標(biāo)已經(jīng)制定。換言之,在這些方面,決策層達(dá)成了共識(shí)。比如,信貸目標(biāo)約為人民幣7.5萬億元,較2009年水平減少22%。貨幣供應(yīng)增幅約為17%。但是,在總體目標(biāo)之外,特別是關(guān)于退出戰(zhàn)略的具體實(shí)施以及如何抑制房地產(chǎn)泡沫又不至于引發(fā)樓市崩潰,導(dǎo)致銀行壞賬激增等等,似乎還缺乏共識(shí)。
一個(gè)細(xì)節(jié)是關(guān)于“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”的表述。自2008年第四季度以來,北京的政策聲明和高層表態(tài)中堅(jiān)持使用這樣的表述,而令人困惑的是國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年1月的一次重要講話中沒有使用這一措辭,這引發(fā)了外界認(rèn)為中國(guó)在2009年銀行貸款增長(zhǎng)近一倍之后,準(zhǔn)備收緊銀根,退出寬松政策。但最近,決策層高級(jí)官員又舊話重申,紛紛表示要繼續(xù)積極和適度寬松政策。從一個(gè)措辭的一落一起可以看出,政府各經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)是否要繼續(xù)溫和收緊政策,何時(shí)以及如何實(shí)施政策退出存在分歧。
我判斷,積極財(cái)政和適度寬松的貸幣政策不是一句空話。刺激將在某些方面繼續(xù)下去。然而,保持財(cái)政和信貸刺激力度的關(guān)鍵問題是資金。預(yù)算赤字是首要問題。初步數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)2009年的財(cái)政赤字相當(dāng)于當(dāng)年 GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)的2.2%。這個(gè)數(shù)字低于中國(guó)政府所預(yù)估的3%,但比2008年的財(cái)政赤字高0.4%。有分析指2010年的預(yù)算赤字可達(dá)一萬億元人民幣左右,超過2009年。匯豐預(yù)計(jì),中國(guó)政府今年的財(cái)政赤字將增加到相當(dāng)于GDP的2.9%的水平。花旗則預(yù)計(jì)中國(guó)今年的財(cái)政赤字將相當(dāng)于GDP的3%。
可以預(yù)見,政府會(huì)保留調(diào)動(dòng)資金的實(shí)力以備不時(shí)之需。畢竟,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還彷徨在歧路,全球經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇還是未定之?dāng)?shù)。今年,政府的工作重點(diǎn)將從新基礎(chǔ)設(shè)施投資轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療和其他有利于促進(jìn)消費(fèi)的領(lǐng)域。對(duì)中產(chǎn)階層減稅,幫助刺激貧困人口增加消費(fèi)可以縮小貧富差距,緩和社會(huì)矛盾和政治壓力。所以,中國(guó)對(duì)批準(zhǔn)上馬新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一定持謹(jǐn)慎態(tài)度。雖然中央政府去年代地方政府發(fā)行了2000億元人民幣的債券,再度采取同樣力度金援行動(dòng)的可能性不大。
當(dāng)全國(guó)人大代表考慮如何抑制通貨膨脹時(shí),時(shí)下民眾對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的嚴(yán)重不滿將是一個(gè)不可忽視的意見。但會(huì)議開幕前卻出現(xiàn)了不利于政府出臺(tái)更嚴(yán)厲行政措施的證據(jù):2009年迅速上漲的資產(chǎn)價(jià)格似乎正開始放慢速度。根據(jù)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù),北京2月份的一手住房?jī)r(jià)格比上月下降了15.5%,銷量下降了32%。其他熱點(diǎn)市場(chǎng)也差不多。
總之,如果這屆相對(duì)更“重要”的全國(guó)人大會(huì)議斷然提出令市場(chǎng)大吃一驚的政策,我會(huì)大吃一驚。
相關(guān)專題:2010年全國(guó)兩會(huì)財(cái)經(jīng)報(bào)道
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