十一屆在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，具有非常重要的意義。但近年來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)率卻連續(xù)大幅下降，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略難以真正啟動(dòng)，其中重要的原因在于不合理的收入分配格局，特別是初次分配中存在的“三個(gè)比例失衡”。具體表現(xiàn)為：

一是居民收入與GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)的比例失衡。從1980年至2009年的30年間，我國(guó)GDP和財(cái)政收入分別增長(zhǎng)74倍和59倍，而農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭人均收入僅增長(zhǎng)27倍和36倍，城鄉(xiāng)居民收入水平低、增長(zhǎng)幅度小。

二是勞動(dòng)者報(bào)酬和居民可支配收入在國(guó)民收入分配中的失衡。勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重由1990年的53.42%下降到2007年的39.74%，居民可支配收入在國(guó)民收入中的比重，由1990年的55.36%降低到2008年的41.42%下下降速度較快。

三是城鄉(xiāng)、行業(yè)之間收入分配結(jié)構(gòu)的失衡。城鄉(xiāng)居民收入之比由1990年的2.2倍擴(kuò)大到2009年的3.3倍(見(jiàn)表2)。從不同地區(qū)的收入格局來(lái)看，2009年第二季度，城鎮(zhèn)地區(qū)人均可支配收入的基尼系數(shù)為0.133，而同期農(nóng)村地區(qū)人均現(xiàn)金收入的基尼系數(shù)達(dá)到0.235。此外，不同行業(yè)之間的收入也存在巨大差距。

不合理的收入分配結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致居民實(shí)際可支配收入比重的下降，并造成當(dāng)前我國(guó)最終消費(fèi)率迅速下降和人民生活幸福感降低。如居民最終消費(fèi)占GDP的比重逐年下降，已由2000年的46.44%下降到2008年的35.32%。

合理的收入分配制度是擴(kuò)大內(nèi)需的基本保證。積極擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，必須依靠二次分配的調(diào)節(jié)手段。分配格局不改變，內(nèi)需難以啟動(dòng)，民生難以改觀，甚至影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)。我們建議：分5年共發(fā)行1萬(wàn)億的民生特別國(guó)債，持續(xù)努力去解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大民生問(wèn)題，矯正收入分配中的結(jié)構(gòu)失衡，償還經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的民生欠賬，打破制約居民收入提高和消費(fèi)支出擴(kuò)大的桎梏，積極拉動(dòng)內(nèi)需。

第一，發(fā)行萬(wàn)億民生特別國(guó)債，重點(diǎn)解決群眾“基本生活、基本醫(yī)療和基本教育”等三大問(wèn)題。目前，普通百姓，特別是農(nóng)村居民的內(nèi)需拉而不動(dòng)或拉而微動(dòng)。造成這一現(xiàn)狀的重要原因，不是說(shuō)人們有錢(qián)不愿花，而是沒(méi)有錢(qián)花，或者是出于對(duì)未來(lái)不可知因素的恐懼和擔(dān)憂(yōu)，人們有錢(qián)不能花、有錢(qián)不敢花。當(dāng)前，發(fā)行萬(wàn)億民生特別國(guó)債，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，進(jìn)一步完善各項(xiàng)農(nóng)村醫(yī)療保障制度和提高醫(yī)療保障水平，提高農(nóng)村低保補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入力度，重點(diǎn)解決群眾基本生活保障、醫(yī)療和教育等民生問(wèn)題，切實(shí)解決老百姓的后顧之憂(yōu)，讓老百姓“有錢(qián)可花、有錢(qián)能花、有錢(qián)敢花”

第二，發(fā)行萬(wàn)億民生特別國(guó)債，既能直接刺激居民消費(fèi)支出，又能集中社會(huì)財(cái)富辦大事，為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生提供充裕的資金供給，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。我國(guó)國(guó)債規(guī)模變動(dòng)對(duì)居民消費(fèi)支出的正向影響較大，或者說(shuō)國(guó)債具有很強(qiáng)的財(cái)富效應(yīng)，是影響我國(guó)居民消費(fèi)支出的重要因素之一。在不改變財(cái)政資金存量投入的情況下，面向特定金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金閑余者發(fā)行民生特別國(guó)債，既能增加社會(huì)公共服務(wù)等民生領(lǐng)域的增量資金投入，又能避免將儲(chǔ)蓄滯存在銀行體系成為巨額的存差，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)社會(huì)資金流向更加合理有效，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

第三，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的背景下，發(fā)行萬(wàn)億民生特別國(guó)債，具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可行性。

一是發(fā)行民生特別國(guó)債不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，我國(guó)GDP、財(cái)政收入、外匯儲(chǔ)備等保持持續(xù)、健康、穩(wěn)定增長(zhǎng)，為發(fā)行特別國(guó)債提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備近2.4萬(wàn)億美元，全國(guó)財(cái)政收入執(zhí)行初步為6.8萬(wàn)億元。特別是近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)，2009年已超過(guò)26萬(wàn)億元。

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額變化情況

時(shí)間居民儲(chǔ)蓄存款余額(億元)增長(zhǎng)率

2001年73762.4314.66

2002年86910.6517.83

2003年103617.6519.22

2004年119555.3915.38

2005年141050.9917.98

2006年161587.314.56

2007年172534.196.77

2008年217885.3526.29

2009年260771.6619.68

二是發(fā)行民生特別國(guó)債不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性。《馬斯特里赫特條約》規(guī)定，成員國(guó)財(cái)政赤字占當(dāng)年GDP的比例不應(yīng)超過(guò)3%，政府債務(wù)總額占GDP的比例不應(yīng)超過(guò)60%。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政赤字率一直低于3%的標(biāo)準(zhǔn)。即使在2009年，為抗御全球金融危機(jī)，我國(guó)實(shí)施大規(guī)模財(cái)政支出，當(dāng)年赤字率也僅為2.2%。2007年~2009年，我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率分別為20.7%、17%和18.7%、以2008年為例，我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率為17%，同期，美國(guó)為72.40%，歐元區(qū)國(guó)家為67%，日本達(dá)到163%。如果按照發(fā)行5年期、總額1萬(wàn)億的民生特別國(guó)債計(jì)算，每年將新增2000億元民生領(lǐng)域的資金投入。根據(jù)2009年財(cái)政收支水平，發(fā)行民生特別國(guó)債后，我國(guó)赤字率水平僅為2.8%，低于國(guó)際警戒水平?？紤]到我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展時(shí)期，國(guó)債負(fù)擔(dān)率也仍處在總額控制的合理范圍內(nèi)，國(guó)債發(fā)行仍有較大空間。

部分國(guó)家赤字率(財(cái)政赤字占GDP比重2009年)

中國(guó)2.21%

印度6.00%

美國(guó)9.70%

新加坡6.00%

俄羅斯10.00%

法國(guó)4.40%

愛(ài)爾蘭6.50%

西班牙5.80%

德國(guó)3.00%

2008年部分國(guó)家國(guó)債負(fù)擔(dān)率(國(guó)債余額占GDP比重)

中國(guó)17%

美國(guó)72.40%

日本163%

歐元區(qū)67%

三是在當(dāng)前情況下發(fā)行民生特別國(guó)債成本較低，能夠在一定程度上達(dá)到管理通貨膨脹預(yù)期的作用。當(dāng)前，市場(chǎng)利率水平較低，有助于降低各類(lèi)籌資方式的資金成本，減少長(zhǎng)期融資活動(dòng)的財(cái)政壓力，尤其對(duì)于固定利率的特別國(guó)債發(fā)行更是如此。此外，發(fā)行民生特別國(guó)債，能夠促進(jìn)更多社會(huì)閑置資金合理流入社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)當(dāng)前管理好通脹預(yù)期、減輕人民幣升值壓力等具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

“民生是國(guó)家之本，分配是民生之源”。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視，提出要“大力調(diào)整國(guó)民收入分配格局”，“要把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要著力點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！蔽覀兿嘈?，發(fā)行萬(wàn)億民生特別國(guó)債，更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)民生改善，對(duì)于提高居民消費(fèi)能力和內(nèi)需擴(kuò)大，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會(huì)，將起到十分重要的作用。