中國住房保障體制重構(gòu) 政府或參與“共有住房”收益分成(2)
2.如何保障公民住房權(quán)利
本報(bào)記者了解,目前草案對住房保障的對象和保障范圍的基本思路是,“廣覆蓋、低水平、?;尽⒎謱哟巍?。
草案起草中的共識(shí)是,《住房保障法》的總體目的是保障所有中華人民共和國的公民住房權(quán)利,以低于市場價(jià)的價(jià)格,因地制宜保障他們住房,這樣目的也為了打破地方的戶籍局限。
“只要有住房困難,包括新畢業(yè)的大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工全部納入體系?!辈莅笇?shí)踐版起草參與人之一的深圳市房地產(chǎn)研究中心副主任王鋒告訴本報(bào)記者。
為了擴(kuò)大保障房來源,深圳市房地產(chǎn)研究中心法律所所長王玉國告訴本報(bào)記者,目前市場上爭議的限價(jià)房也列入了草案保障性住房的范疇,“但可能不是這個(gè)稱謂。
王表示,“在稱謂上各地有紛繁復(fù)雜的說法,但無非是‘租’和‘售’兩個(gè)框架,我們設(shè)想的總體稱謂是‘租賃式保障性住房’和‘產(chǎn)權(quán)式保障性住房’。但對此住建部尚未表態(tài)。
租賃房的新模式探索是最大的創(chuàng)新,王鋒透露,目前的框架設(shè)想是鼓勵(lì)地方,把參與租賃房的對象,按其收入分成不同等級,進(jìn)行梯度的補(bǔ)貼,“補(bǔ)貼的資金不必直接發(fā)到申請者手中,直接發(fā)放給租賃的產(chǎn)權(quán)方,同時(shí)根據(jù)申請者的收入變化進(jìn)行調(diào)整?!?
“這樣做,是為了有合理的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,政府方面享有較大自主權(quán)。”王表示。
3.保障房建設(shè)或成政績指標(biāo)
正在進(jìn)行的全國兩會(huì)上,致公黨中央遞交一份提案表示,應(yīng)明確規(guī)定保障性住房和商品房土地供應(yīng)的比例,如可以采取4∶3∶3的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),40%用于經(jīng)濟(jì)適用房,30%用于限價(jià)房,30%用于商品房,七成土地應(yīng)用于建設(shè)保障性住房。
雖然致公黨中央所提的模式仍可存議,但也凸顯了一個(gè)難題:雖然住房保障體系改革方向擬定,而如何有效監(jiān)督政府的執(zhí)行力度,已是住房保障法的關(guān)鍵。
“這個(gè)是立法過程中首先要考慮的問題。”王洪亮向本報(bào)記者透露,建議稿中的想法是從總體的規(guī)劃、土地、資金、運(yùn)作流程納入地方政府的總體規(guī)劃,甚至不排除將來單獨(dú)在政府工作報(bào)告中列出,向人大報(bào)告。
“我們希望能進(jìn)行政府的問責(zé),列出具體的問責(zé)領(lǐng)導(dǎo),把保障房的建設(shè)作為考評、測評政府官員升遷的一個(gè)政績指標(biāo),納入其升遷考核標(biāo)準(zhǔn)?!蓖鹾榱帘硎?。
問題是,如果將規(guī)劃建設(shè)拆分開來,在資金和土地上,全國各地著實(shí)有各自的難度,在起草組人士眼中,這需要區(qū)分對待。
“在財(cái)力保障方面,各地財(cái)政的實(shí)力差別比較大,很難在這個(gè)基本法里面確定當(dāng)?shù)刎?cái)政的出資比例,所以現(xiàn)在只能說在做預(yù)算的時(shí)候要留這么一塊?!蓖鹾榱帘硎?。
3月5日,溫家寶政府工作報(bào)告同時(shí)提及。中央財(cái)政今年擬安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元,比上年增加81億元。建設(shè)保障性住房300萬套,各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。
相關(guān)專題:2010年全國兩會(huì)財(cái)經(jīng)報(bào)道
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