外貿政策:“維穩(wěn)”前提下“調結構”(2)
出口信用保險方面,2009年5月27日,中央出臺六項外貿救市措施時,就將出口信用保險的支持措施放在了第一位——2009年安排短期出口信用保險承保規(guī)模840億。不過,早前有中國信保人士曾告訴記者,這一規(guī)模能否在2010年延續(xù)仍是未知。
梁耀文提出的完善出口退稅政策,實際上在外貿系統中呼吁已久。出口退稅過去原本由中央財政全額負擔,在2002年左右這一負擔比例轉為中央財政和地方財政分別負擔75%和25%,隨后在2005年左右,又將地方財政負擔的比例下調到7.5%和25%,
廣東外貿系統人士介紹,最大的問題在于,分攤的比例出于早前設定的一個出口基數,但隨著地方出口的逐年增加,超出基數的部分大幅增加,地方財政的負擔就將越來越重。以廣東為例,2003年廣東的出口退稅基數為365億元,而在2009年廣東發(fā)生的出口退稅大約是1666億元,超出基數1309.5億元,
調結構的落點
政府工作報告中關于外貿的表述中,另一個亮點在于將“調結構”放在了重要位置,雖然報告中并未提及具體的政策。
報告說,要優(yōu)化出口產品結構,穩(wěn)定勞動密集型產品出口,擴大機電產品和高新技術產品出口……繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產品出口,積極推進加工貿易轉型升級。
實際上,將原先外貿關鍵詞中的“保份額”去掉,正是基于“調結構”的推動力。
發(fā)改委對外經濟研究所所長張燕生分析,此前中央經濟工作會議精神中最重要的一項就是擴大內需,這可以看作是國家戰(zhàn)略的調整,而內需帶動的正是進口。
“第二個重要精神就是轉變外貿增長方式。”他說,尤其在危機階段,轉變外貿增長方式意味著速度和規(guī)模并不是最重要的,而保份額實際上還是在保增長。“所以要轉變外貿增長方式不應該是一個保份額的政策,而應該是一個提高增長效率、提高競爭力的政策。
他說,保份額政策的另外一個隱患在于,如果中國商品在歐美等國市場占有率仍然不斷提升,歐美等國與中國打貿易戰(zhàn)的可能性就會增加。
針對報告中提及的調結構措施,商務部研究院研究員梅新育分析,中國外貿實際上面臨著雙重目標和雙重壓力,要在繼續(xù)趕超發(fā)達國家的同時防止被趕超,這與過去單純的趕超策略已經不同。
他說,這一趕超,主要是指在先進制造業(yè)等領域的趕超,而防止被趕超,是指紡織服裝、玩具等勞動密集型優(yōu)勢行業(yè)能盡可能久地為中國出口貢獻能量。這也是為什么報告中會提出“穩(wěn)定勞動密集型產品出口、擴大機電產品和高新技術產品出口”
而這一背景下,就勢必要求中國外貿的進一步轉型,梅新育認為,這一轉型分為三個層面,一個是貿易方式的轉變,也就是要從加工貿易轉型到一般貿易;第二個要培養(yǎng)中國自己的代工巨頭;出口的產品也要由相對低層次的產品轉向更高層次。
相關專題:2010年全國兩會財經報道
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