本報(bào)記者 趙飛飛 北京報(bào)道

3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中透露，2009年，中央政府公共投資9243億元，比上年預(yù)算增加5038億元。

這其中，保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會(huì)事業(yè)投資占44%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占16%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30.1%，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

報(bào)告進(jìn)一步表示，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資。目前已經(jīng)實(shí)施的兩年新增4萬億元的投資計(jì)劃，讓投資快速增長，也有效彌補(bǔ)了外需下降的缺口，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對于“四兩撥千斤”的作用，全國政協(xié)委員、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐有自己的見解，其今年提交全國政協(xié)的三份提案中，一份《關(guān)于加強(qiáng)政府投資工程集約型建設(shè)的提案》，直指在政府投資行為中的浪費(fèi)問題，他指出節(jié)約型的投資更能發(fā)揮有效的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。

“官府”和“官員”當(dāng)用好錢

《21世紀(jì)》：在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，提出政府投資聚焦于工程節(jié)約是出于什么方面的考慮？

周嵐：近年，尤其是4萬億投資計(jì)劃實(shí)施以來，各地政府的投資工程數(shù)量，投資規(guī)模連年擴(kuò)大，大多項(xiàng)目的影響力和社會(huì)示范作用都很大，因此推動(dòng)政府投資工程的集約型建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。

從投資規(guī)模來看，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，建筑工程投資比例一般都在60%左右。這其中，政府投資的市政、交通和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占據(jù)了相當(dāng)大的比例。2009年隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資一攬子計(jì)劃的逐步實(shí)施，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年增長30.1%，政府投資工程規(guī)模大幅度增長。

預(yù)計(jì)未來到2030年前中國人口繼續(xù)增長、城市化繼續(xù)快速推進(jìn)的發(fā)展時(shí)段內(nèi)，政府投資的公共基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求仍然十分旺盛。

從社會(huì)示范的角度看，加強(qiáng)政府投資工程的集約建設(shè)影響巨大。在文化傳統(tǒng)上，老百姓“信任官府”，“官府”和“官員”的所做所為對社會(huì)和老百姓的影響巨大，錢到了政府手中，需要用好，用到實(shí)處。

《21世紀(jì)》：政府的投資中，目前具體存在哪些方面的問題？

周嵐：在政府推動(dòng)“低碳城市建設(shè)”的背景下，需要注意的是，當(dāng)前政府所投資的工程，在一定程度上存在著立項(xiàng)不科學(xué)、重復(fù)建設(shè)、組織低效、設(shè)計(jì)不當(dāng)、質(zhì)量不佳等問題。

在建設(shè)和使用中存在著資金、資源和能源浪費(fèi)問題，因此，未來通過集約型建設(shè)節(jié)約、節(jié)能、增效的潛力巨大。

從工程組織推進(jìn)的角度，決策程序、組織管理、運(yùn)作模式是工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的制度基礎(chǔ)，為此，我們建議從以下幾個(gè)方面著手，切實(shí)推進(jìn)政府投資工程節(jié)約化。

首先在項(xiàng)目的超前儲(chǔ)備和綜合計(jì)劃上要做足功課，系統(tǒng)的建設(shè)投資規(guī)劃非常重要，按照“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、推進(jìn)一批、建設(shè)一批”的原則，超前計(jì)劃儲(chǔ)備政府投資工程項(xiàng)目，制定年度建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，并且對資金的使用進(jìn)展都要進(jìn)行跟蹤、考核與反饋。

更重要的是，要減少政府投資項(xiàng)目決策的隨意性，避免重復(fù)投資和“邊決策邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)邊施工”的是多邊”項(xiàng)目決策的隨意性

其次就是要加強(qiáng)立項(xiàng)階段的節(jié)能和節(jié)約審查，立項(xiàng)階段是一個(gè)源頭的階段。許多地方，舉目寬馬路、大廣場、投建項(xiàng)目豪華裝修，貪大求洋。但如果在源頭上設(shè)定好，不同的政府層級上馬項(xiàng)目的不同標(biāo)準(zhǔn)，這樣在初始階段就會(huì)避免浪費(fèi)的行為。

遏制腐敗是治本

《21世紀(jì)》：溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，提及要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，各級政府要集中力量保重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程，對此，江蘇省有沒有好的做法可供借鑒？

周嵐：江蘇省在政府投資、嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策上均有嚴(yán)格的界定，目的是切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。

如何讓這些資金完全用在刀刃上，確實(shí)應(yīng)引起政府重視。目前，我國政府投資工程的建設(shè)基本上都是分散建設(shè)，多頭管理，不但浪費(fèi)資源，還容易滋生腐敗。

我們搜集了部分省市在政府投資工程建設(shè)和管理模式改革方面做的探索。如，湖北、廣東省和江蘇的張家港、鎮(zhèn)江等，成立了政府投資工程工務(wù)機(jī)構(gòu)，將全部的政府投資工程納入工務(wù)機(jī)構(gòu)管理，投資大、規(guī)模大、影響大的工程由工務(wù)機(jī)構(gòu)自身組織建設(shè)。

這樣做，一方面，建筑材料和設(shè)備實(shí)行批量采購，可以降低采購價(jià)格，節(jié)約投資，另一方面可以減少多頭管理帶來的行政成本，遏制腐敗。

與此同時(shí)，各地對于有財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，更要加強(qiáng)全程監(jiān)督，這樣是為了避免以擴(kuò)大內(nèi)需為名，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ獭?/p>

我們還建議，項(xiàng)目的“可行性研究報(bào)告”應(yīng)增設(shè)工程項(xiàng)目節(jié)約建設(shè)的專篇，將原有的節(jié)能專篇內(nèi)容納入，從提高能源利用效率、使用再生能源、循環(huán)利用資源、廢棄物最低化、降低工程項(xiàng)目使用和維護(hù)費(fèi)用等諸多方面，提出綜合性節(jié)約措施，并進(jìn)行可行性分析。

對于沒有工程節(jié)約建設(shè)措施的，以及提出的節(jié)約措施不可行或達(dá)不到要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)不予立項(xiàng)；同時(shí)，對于做的好的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

《21世紀(jì)》：目前各地出現(xiàn)的政府投資中，也曾出現(xiàn)各種各樣的問題，不但是不節(jié)約集約，甚至豆腐渣工程并不少見，而很多起因是由于工程的承包階段的問題，對此你的看法是？

周嵐：總結(jié)推廣代建制和工程總承包，建議政府投資工程總結(jié)推廣引入“代建制和工目前在江蘇，已有的實(shí)踐證明代建制和工程總承包制度的推進(jìn)，有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量、減少政府資金投入，減少資源的浪費(fèi)。

以江蘇為例，代建工程的項(xiàng)目投資一般較之前的傳統(tǒng)模式節(jié)約成本15%—30%。而以設(shè)計(jì)為源頭的總承包制推進(jìn)，有助于克服分階段、分內(nèi)容招標(biāo)以及分塊實(shí)施的“各管一段”缺點(diǎn)，在優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低成本、縮短工期方面效益顯著。

我們有過測算，總體上還可以節(jié)省投資約10%～15%，縮短工期約10%～30%。因此建議從國家層面進(jìn)行更綜合的制度性的總結(jié)推廣。

很多重大工程建完后投入使用，并不代表其過程就算完成了，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行后評價(jià)制度的介入，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)尤為重要，同時(shí)可以改進(jìn)建設(shè)投資管理的信息反饋機(jī)制，也為責(zé)任的追究制度奠定基礎(chǔ)。