本報(bào)記者 吳紅纓北京報(bào)道

3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要全面適應(yīng)國際形勢(shì)變化和國內(nèi)發(fā)展要求，拓展對(duì)外開放的廣度和深度。

開放也是云南省一個(gè)重要話題。如何提升沿邊開放水平一直是云南關(guān)注的重點(diǎn)。今年云南省在政府工作報(bào)告中，已確立了將云南建成為面向西南開放的重要橋頭堡的戰(zhàn)略。在全國兩會(huì)，相關(guān)內(nèi)容，亦為來自云南代表、委員們熱議。

云南這個(gè)橋頭堡如何建，面臨哪些困難，需要爭(zhēng)取什么樣的國家政策，長(zhǎng)期關(guān)注此問題的全國政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央副主席、云南省政協(xié)副主席陳勛儒接受了本報(bào)記者的專訪。

橋頭堡具有戰(zhàn)略意義

《21世紀(jì)》：過去云南省一直在提建設(shè)印度洋大通道，你在去年兩會(huì)期間也提出了這個(gè)建議，現(xiàn)在云南又提出建設(shè)面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略，這兩者有什么聯(lián)系？

陳勛儒：從“大通道”建設(shè)到“橋頭堡”建設(shè)到是一個(gè)重大的改變。大通道具有通行的意義，具有溝通和連接的作用，是一條線，而橋頭堡突出的是云南在對(duì)外開放中的前沿性、重要性和帶動(dòng)性，是一個(gè)立體的概念。

2009年7月下旬，胡錦濤總書記視察云南，從調(diào)整完善中國對(duì)外開放總體戰(zhàn)略格局的高度，作出了“使云南成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”的重大部署。這是國家對(duì)云南發(fā)展的定位，不僅關(guān)系云南省的開放，而且是涉及提升云南整體實(shí)力的重大問題。作為橋頭堡，你必須自身是一個(gè)樞紐，經(jīng)濟(jì)集聚點(diǎn)。

《21世紀(jì)》：確立這個(gè)戰(zhàn)略有何重要意義？

陳勛儒：橋頭堡不止是云南一省的對(duì)外開放，而是全國對(duì)東盟和西南各國的全面開放。

我國向西南開放，主要以南亞、東南亞國家為重點(diǎn)，面向印度洋沿岸，延伸到西亞及非洲東部等廣大區(qū)域，可簡(jiǎn)單概括為“一洋四區(qū)”。這個(gè)區(qū)域涵蓋了56個(gè)國家，擁有豐富的石油、天然氣等重要礦產(chǎn)和農(nóng)林漁資源，市場(chǎng)成長(zhǎng)性好，發(fā)展?jié)摿薮?。云南成為橋頭堡，對(duì)拓展中國對(duì)外開放腹地和空間都有重要戰(zhàn)略意義。

《21世紀(jì)》：云南有具備成為橋頭堡的條件嗎？

陳勛儒：首先云南有很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過地緣帶動(dòng)交通，通過交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就能形成對(duì)外的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。尤其是2010年1月1日起，東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng)，中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)步入零關(guān)稅時(shí)代。而中國內(nèi)陸省區(qū)經(jīng)云南通往東盟國家的陸上運(yùn)輸通道，比經(jīng)海上通道平均可縮短運(yùn)距3000公里以上，可降低運(yùn)輸成本40%到60%。

這些年，云南經(jīng)過努力，已奠定了一定基礎(chǔ)。全程1818公里的昆明至曼谷高速公路已全面貫通，已建成12個(gè)機(jī)場(chǎng)，昆明始發(fā)的航線總數(shù)有237條，其中國際航線32條，通達(dá)59個(gè)國內(nèi)城市和29個(gè)國際城市，在去年，省政府還籌措了2億多元資金用于口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，云南現(xiàn)在開放口岸已達(dá)20個(gè)。

《21世紀(jì)》：橋頭堡建設(shè)的內(nèi)容是什么？

陳勛儒：目前各方面達(dá)成的共識(shí)，主要突出四方面內(nèi)容。

一是建通道，建設(shè)我國經(jīng)云南連接?xùn)|南亞，南亞，直達(dá)印度洋的國際大通道，這是橋頭堡建設(shè)最為迫切的戰(zhàn)略任務(wù)，當(dāng)前最重要的是鐵路和中緬石油氣管道；二是建平臺(tái)，通過構(gòu)建一些官方和民間的合作制度，把云南建成我國向西南開放的重要平臺(tái)；三是建基地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把云南建成面向印度洋沿岸國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地，以及進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地；四是建窗口，成為充分展示中華文化，增進(jìn)國際友誼的窗口。

納入國家規(guī)劃

《21世紀(jì)》：當(dāng)前的具體困難是什么？

陳勛儒：橋頭堡是一個(gè)樞紐，平臺(tái)，窗口，就要求有比較大的貿(mào)易吞吐量。沒有很大貿(mào)易量，不能成為橋頭堡，這需要云南自身具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而周邊國家也應(yīng)有與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)帶。

當(dāng)前云南的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，2009年，云南省GDP僅為6168億元，居全國第24位，地方財(cái)政收入僅698.3億元，財(cái)力嚴(yán)重不足。另外，云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體，概括起來說，就是貧困面大、貧困程度深，加快發(fā)展資金嚴(yán)重不足，自我積累、自我發(fā)展能力有限。

此外，云南維護(hù)邊境穩(wěn)定安全的壓力很大，建設(shè)我國面向西南開放的重要橋頭堡，僅一個(gè)邊疆省份的努力明顯不能實(shí)現(xiàn)，確需納入國家戰(zhàn)略。

《21世紀(jì)》：對(duì)于建設(shè)橋頭堡，你的具體建議有哪些？

陳勛儒：我建議將“我國面向西南開放的重要橋頭堡”建設(shè)納入國家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

首先應(yīng)根據(jù)區(qū)域合作的需要，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中緬油氣管道項(xiàng)目建設(shè)，將港口建設(shè)、管道鋪設(shè)和煉化基地建設(shè)統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)。抓住中緬油氣管道建設(shè)的契機(jī)，打通我國從陸上直達(dá)印度洋的國際通道，建成我國連接?xùn)|南亞和南亞國家的綜合、高效、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系。

鐵路方面要重點(diǎn)考慮從云南大理向西，經(jīng)緬甸通往印度洋的路段建設(shè)。

另外，要加大力度，盡快構(gòu)建“中國——泛南亞經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”， 為橋頭堡建設(shè)提供資金支持。建議將“中國——泛南亞經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”建設(shè)納入橋頭堡建設(shè)的重要內(nèi)容。國家應(yīng)支持云南大膽實(shí)踐，探索與相鄰國家共同建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)，以及在東南亞、南亞國家建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的措施和辦法，把云南建成我國陸上開放試驗(yàn)區(qū)。