本報記者 楊永民 北京報道

“由于沒有細(xì)化政策，即國家政策對新能源領(lǐng)域的扶持政策，有些不具有針對性，勢必導(dǎo)致某些行業(yè)生產(chǎn)過剩，造成資源浪費。”全國政協(xié)常委、泰豪集團(tuán)董事長黃代放稱。

低碳成為今年兩會期間熱議話題。黃代放卻認(rèn)為盡管各種支持低碳政策的提案層出不窮，但很少說在點子上。具體到節(jié)能政策的實用與針對性，黃代放接受了本報記者的專訪。

節(jié)能減排政策需扶強(qiáng)補(bǔ)弱

《21世紀(jì)》：面對自然環(huán)境的惡劣變化以及中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，低碳政策成為兩會討論的熱點，您對政策的執(zhí)行和制定有何建議？

黃代放：目前中國GDP能耗是日本的十幾倍，并非中國不重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是政策層面無法激發(fā)節(jié)能積極性；另外，政策應(yīng)該對于我們發(fā)展的弱勢給予彌補(bǔ)，對于發(fā)展相對強(qiáng)勢的部分只需支持。譬如太陽能領(lǐng)域，中國的強(qiáng)勢產(chǎn)品在硅片、硅錠生產(chǎn)等環(huán)節(jié)上，國際上的投資者也對中國的不少企業(yè)進(jìn)行了投資。也就是說，我國在煉硅方面不弱，而弱在如何把這些東西變成可以直接安裝的電源。

由于沒有細(xì)化政策，即國家政策對新能源領(lǐng)域的扶持政策，有些不具有針對性，勢必導(dǎo)致某些行業(yè)生產(chǎn)過剩，造成資源浪費。

與此同時，某些新能源領(lǐng)域，如很快能產(chǎn)生節(jié)能效益的卻沒有受到重視，比如太陽能屋頂計劃，這是節(jié)能建筑很重要內(nèi)容，具有很高的能源轉(zhuǎn)化率。但因多數(shù)節(jié)能項目的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益在企業(yè)經(jīng)營中并不占有重要地位，加上節(jié)能技術(shù)引入的成本及其投資風(fēng)險，多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往把主要注意力放在擴(kuò)大生產(chǎn)和增加產(chǎn)品的市場份額上，通常并不把“節(jié)能效放在主要地位，導(dǎo)致大量的節(jié)能項目難以實施。

因此，我建議政策上應(yīng)該在某些公共建筑領(lǐng)域，實施節(jié)能建筑的強(qiáng)制執(zhí)行計劃；另外，采取集中辦理方式簡化太陽能光伏項目政府補(bǔ)貼流程，同時采用先建設(shè)再補(bǔ)貼的方式，促進(jìn)新能源建設(shè)單位申報項目的積極性，也避免了申報過程中的權(quán)力尋租等腐敗行為。

《21世紀(jì)》：新能源技術(shù)的應(yīng)用和推廣會對企業(yè)產(chǎn)生不小的財務(wù)壓力和風(fēng)險，這也是新能源產(chǎn)品難以迅速推廣的原因之一，您認(rèn)為在企業(yè)融資方面政府需做出哪些努力？

黃代放：在新能源的產(chǎn)業(yè)鏈上，我們的強(qiáng)勢部分，應(yīng)該充分市場化，讓企業(yè)自己來，比如多晶硅提煉等技術(shù)不需要國家摻和，但對于我們的弱勢部分，需通過政策引導(dǎo)及專項資金扶持來解決企業(yè)融資難問題。

目前太陽能光伏市場投資項目主要集中在晶硅生產(chǎn)及組件制造等，但很少有專門的資金投入到終端光伏應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項目中，眾多有意向進(jìn)行太陽能光伏應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的項目因此擱置，而部分投資如組件生產(chǎn)等又出現(xiàn)過熱的現(xiàn)象，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡，對合理分配資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展極為不利。

加快推進(jìn)合同能源管理

《21世紀(jì)》：在針對中小企業(yè)融資的措施方面，您有何具體提案？

黃代放：從成熟市場的節(jié)能經(jīng)驗來看，合同能源管理這種節(jié)能新機(jī)制效果很好。這種機(jī)制是以節(jié)省的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這種方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源利用效率。

《21世紀(jì)》：這種模式在執(zhí)行的過程中，新能源企業(yè)在執(zhí)行項目需要前期投入很大資金，同時也面臨投資風(fēng)險，如何解決？

黃代放：這也是合同能源管理在我們發(fā)展中的巨大障礙，國外由于金融創(chuàng)新很充分，企業(yè)在執(zhí)行合同能源管理模式上發(fā)展也比較成熟。但我國的合同能源管理服務(wù)公司很難通過銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項目融資。主要因為都屬于中小企業(yè)，在金融系統(tǒng)尚未建立信譽(yù)；另外節(jié)能項目不像一般的建設(shè)項目能形成抵押物；第三、銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸評估部門尚不熟悉合同能源管理業(yè)務(wù)；第四，新能源企業(yè)為客戶實施改造過程中實物資產(chǎn)在銀行等金融機(jī)構(gòu)那里得不到承認(rèn)，因此也形不成貸款抵押物。

因此，政府需優(yōu)化金融服務(wù)，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能項目提供融資，使節(jié)能項目中投入的固定資產(chǎn)可向銀行申請抵押貸款，實行稅收扶持政策，將合同能源管理項目納入減免稅收范圍。