本報記者 吳麗華 北京報道

3月5日上午，參加全國人大開幕式的財政廳局長們或許會在心里暗暗地松了一口氣，在溫家寶總理的政府工作報告中，財政困難的形勢被重點提到。

今年財政預(yù)算安排財政赤字10500億元，全國財政收入增速為8%，和GDP增速目標(biāo)一樣。雖然財政面臨的形勢好于去年，財政收入增速目標(biāo)并沒有加碼，而是保持了與去年相同的水平?！斑@樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出?！笨偫碓诠ぷ鲌蟾嬷羞@樣指出。

這印證了此前接受本報記者采訪的官員的說法，財政預(yù)算會充分考慮到財政的困難因素，目標(biāo)不會定的太高。

目前宏觀經(jīng)濟迅速好轉(zhuǎn)，但財政形勢的恢復(fù)還需要一定的時間，起碼近期財政收入高增的局面很難持續(xù)。

高增長指標(biāo)不再

“2010年財政面臨的環(huán)境好于上年，但形勢極其復(fù)雜。”在5日提交人大審議的預(yù)算報告中財政部這樣表示。在這一定調(diào)下，今年的系列收入指標(biāo)，都出現(xiàn)了稅改以來少有的低位。

2010年，全國財政收入增長8%，中央財政收入增長6%，其中中央財政中稅收增長7.9%，非稅收入下降18.1%。對于財政增收的困難局面，政府工作報告給予了明確的說明，從財政收入看，上一年一次性特殊增收措施沒有了，還要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財政收入增長不會太快。

預(yù)算草案報告指出，無論是結(jié)構(gòu)性減稅、提高出口退稅，還是外貿(mào)進(jìn)出口形勢不佳，部分企業(yè)沒能完全走出危機，企業(yè)所得稅增長困難等因素，都會影響到企業(yè)今年財政收入的增長。

對去年增收貢獻(xiàn)巨大的非稅收入，在今年的預(yù)算報告中則是負(fù)增長，預(yù)算報告顯示，今年全國財政非稅收入下降0.4%，中央下降18.1%。

不可持續(xù)因素是主因

在財政部公布的2009年稅收形勢分析中，記者發(fā)現(xiàn)，作為財政收入主體的稅收，其增長主要來自于消費稅和房地產(chǎn)有關(guān)的稅收。其中，消費稅的增長占到稅種增長量的41.4%，房地產(chǎn)相關(guān)稅收占到21.8%，營業(yè)稅占到26.2%。

由于上半年工業(yè)生產(chǎn)下滑、進(jìn)口低迷、增值稅轉(zhuǎn)型等多種因素影響，國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅和進(jìn)口稅收三大主體稅種增收額僅占稅收總收入增收額的16.9%,大大低于2008年的75.6%，也明顯低于歷史上其他年份。

房地產(chǎn)相關(guān)稅收自不必說，2009年飽受詬病的房價飛速上漲是其主要原因，消費稅則來自于不可持續(xù)的政策調(diào)整因素。

提高成品油消費稅稅額、卷煙消費稅政策調(diào)整和執(zhí)行新的白酒消費稅最低計稅價格核定辦法,使消費稅收入大幅增長，2009年，消費稅成為增收最多的稅種，占稅收總增收額的41.4%。

按照財政部的統(tǒng)計，2009年國內(nèi)消費稅增長85.3%，剔除成品油稅費改革和卷煙消費稅政策調(diào)整等政策性增收因素后，增長只有7%左右。

這一增收因素在去年釋放后，今年對財政增收的貢獻(xiàn)勢必不可持續(xù)。

作為反映工商業(yè)增加值和企業(yè)效益的增值稅、企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)率的降低，則說明雖然在刺激政策的作用下，保增長取得成功，但是經(jīng)濟發(fā)展的效益并沒有恢復(fù)，在今年刺激政策不可能繼續(xù)大幅加碼的情況下，財政增收前景還需觀察。

民生投入只增不減

雖然財政收入預(yù)算維持了罕見的低增長，但在預(yù)算草案報告中，有關(guān)民生領(lǐng)域的支出卻沒有一項減少。

溫家寶在政府工作報告中指出，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)，嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。

而財政部的預(yù)算報告顯示，在教育、科技、社保、醫(yī)療、環(huán)保等民生有關(guān)方面的支出增幅都在10%以上，其中中央財政城鄉(xiāng)社區(qū)方面的支出增幅高達(dá)138%。

預(yù)算草案報告還提出，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，堅持有保有壓、突出重點的原則，向社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，控制出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費等，降低行政成本。