每經(jīng)記者朱小雯發(fā)自北京

我們度過了不平凡的2009年，并在全球金融危機中率先復(fù)蘇。

而2010年，仍將不平凡——“今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)、為‘十二五’發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年?！钡谑粚萌珖嗣翊泶髸谌螘h5日上午在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理溫家寶向大會作政府工作報告時這樣指出。

GDP增8%重在調(diào)結(jié)構(gòu)

“今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復(fù)雜?！睖丶覍毧偫韺衲甑慕?jīng)濟發(fā)展形勢如是表述。

盡管2009年8.7%的GDP增長速度令人鼓舞，但溫家寶總理強調(diào)：“我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經(jīng)濟回升向好的趨勢等同于經(jīng)濟運行根本好轉(zhuǎn)。

政府工作報告把2010年GDP增長目標(biāo)定在了8%左右，這對于經(jīng)濟增長率能夠連續(xù)幾年保持在兩位數(shù)的中國來說，這個數(shù)據(jù)顯得有點“保守”

但溫家寶總理特別在工作報告中著重說明——提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，主要是強調(diào)“好”字當(dāng)頭，引導(dǎo)各方面把工作重點放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來。

他表示：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。

“結(jié)構(gòu)性的矛盾，是制約我們國家發(fā)展的重大因素，甚至是一個根本性的因素?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實際上已經(jīng)構(gòu)成了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的前提，調(diào)整結(jié)構(gòu)也是進一步改善民生的一個基礎(chǔ)，在報告中間占據(jù)了非常特殊的位置。

赤字增千億國力可承受

溫家寶指出，2010年，我國將提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點。

今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預(yù)算。相比去年，在經(jīng)濟環(huán)境好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟增長加快的情況下，赤字規(guī)模仍然擴大了1000億元。溫家寶表示，這樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出。

對于此次中央部分的赤字規(guī)模較去年再度增加1000億，銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家左曉蕾認(rèn)為，雖然今年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，這是目前我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康表示，增加1000億元赤字，主要因為增長方式轉(zhuǎn)移需要財政的大力支持，

而繼續(xù)從去年開始代發(fā)的2000億元地方債，則是為了進一步加強地方政府債務(wù)透明；同時，配合4萬億刺激性投資，地方政府去年紛紛大量新增投資項目，2000億元地方債也是為了緩解地方政府的配套投資資金之困。

物價漲幅溫和資源價改有空間

今年居民消費價格(CPI)的全年調(diào)控目標(biāo)定為上漲3%左右。這是一個相對溫和的漲幅，綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導(dǎo)效應(yīng)、國內(nèi)貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間。

在繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策方面，廣義貨幣M2增長目標(biāo)定為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右，這一目標(biāo)能夠保持貨幣信貸合理充裕。

溫家寶說，今年這兩個指標(biāo)雖然都低于去年實際執(zhí)行結(jié)果，“但仍然是一個適度寬松的政策目標(biāo)”，能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

溫家寶還表示，要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，“保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

溫家寶強調(diào)，要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。并首次提出“抑制土地價格過快上漲”

中國指數(shù)研究院副院長陳晟分析指出，這說明中央已經(jīng)明確了房價與地價間的直接關(guān)系，并試圖從土地供應(yīng)的源頭上打壓房價。溫家寶在兩會召開之前，就曾堅定表示，有決心在任期內(nèi)能使房價保持在合理價位。

收入分配也是今年政協(xié)強調(diào)的重點。溫家寶指出，今年要改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)?！拔覀儾粌H要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不超4.6%

在著力保障和改善民生，促進社會和諧進步的任務(wù)中，溫家寶指出，要千方百計擴大就業(yè)。政府工作報告確定今年將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

“今年就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，中央財政擬投入433億元用于促進就業(yè)?！睖丶覍氄f。其中，2009年到期的“五緩四減三補貼”就業(yè)扶持政策延長一年。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣；將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。

今年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金將再提高10%。溫家寶要求各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元。

同時，還要加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，比上年增長50%，并適當(dāng)提高個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。

2010年十大關(guān)鍵數(shù)據(jù)

-8%：GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增長8%左右

-900萬：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上

-4.6%：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)

-3%：CPI(居民消費價格)漲幅3%左右

-10500億：今年擬安排財政赤字10500億元人民幣，其中中央財政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預(yù)算

-7.5萬億：新增人民幣貸款7.5萬億元左右

-8000萬：新增8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力

-8183億：中央財政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元

-3185億：各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元

-632億：中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元