3月5日上午9時，十一屆全國人大三次會議在北京隆重開幕。國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。(新華社記者劉衛(wèi)兵攝)

□ 本報(bào)兩會報(bào)道組 董少鵬

溫家寶總理自上任以來，在連續(xù)7年所作的《政府工作報(bào)告》中，對證券市場發(fā)展和改革都有闡述，但每年的措辭又有不同，含義也不同。

他在2004年3月所作的《政府工作報(bào)告》中說：“推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，逐步提高企業(yè)直接融資比重”；“完善銀行、證券、保險監(jiān)管體制，加強(qiáng)相互配合，強(qiáng)化金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)健運(yùn)行”

此處強(qiáng)調(diào)的是如何貫徹《關(guān)于推動資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(即“國九條”)。2004年1月31日，國務(wù)院剛剛簽發(fā)了醞釀已久的“國九條”)當(dāng)時的證券市場相對低迷，確實(shí)需要“救市”，但高層也意識到不可能一蹴而就，因此政府工作報(bào)告的表述相對平緩，留有余地。

溫總理在2005年3月所作的《政府工作報(bào)告》中說：“繼續(xù)抓緊落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全資本市場發(fā)展的各項(xiàng)制度，切實(shí)保護(hù)投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益，營造資本市場穩(wěn)定和健康發(fā)展的良好環(huán)境”

此處強(qiáng)調(diào)的繼續(xù)落實(shí)好“國九條”，營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。因?yàn)椤皣艞l”公布已1年之久，但市場狀況改變不大，遠(yuǎn)不能滿足國有企業(yè)改革特別是銀行業(yè)改革的需要，加強(qiáng)市場基礎(chǔ)建設(shè)，健全各項(xiàng)制度的進(jìn)程必須加快。也是在這一年的兩會記者招待會上，溫總理發(fā)表了“我雖然很少就股市發(fā)表意見，但我卻每天關(guān)心著股市的行情”的著名言論。

溫總理在2006年3月所作的《政府工作報(bào)告》中說：“大力發(fā)展資本市場。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國證券法》，切實(shí)加強(qiáng)證券市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)。要著力提高上市公司質(zhì)量，繼續(xù)搞好證券公司綜合治理，依法強(qiáng)化市場監(jiān)管，努力營造公開、公正、公平、透明的市場環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革。積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券市場和期貨市場”

此處強(qiáng)調(diào)的是“大力發(fā)展”。在2006年4月末啟動股權(quán)分置改革之后，投資者對于股改前景漸趨明朗，投資者信心大漲。繼續(xù)維護(hù)市場信心，穩(wěn)定市場改革成果，有利于實(shí)現(xiàn)國有銀行、保險公司等金融企業(yè)改制上市。并且維護(hù)一個良好的資本市場運(yùn)行態(tài)勢，將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到立體綜合效應(yīng)。

溫總理在2007年3月所作的《政府工作報(bào)告》中說：“大力發(fā)展資本市場。推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場，加快發(fā)展債券市場，積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場。進(jìn)一步加強(qiáng)市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推進(jìn)股票、債券發(fā)行制度市場化改革，切實(shí)提高上市公司質(zhì)量，加強(qiáng)市場監(jiān)管”

此處強(qiáng)調(diào)的依然是“大力發(fā)展”。同時明確提出了多層次市場體系的要求，為股指期貨設(shè)計(jì)和推出做出了初步部署，同時也有鼓勵商品期貨市場發(fā)展的政策含義。而發(fā)展債券市場，一直是管理層所期待的，但長期進(jìn)展緩慢，需要創(chuàng)新品種。

溫總理在2008年3月所作的《政府工作報(bào)告》中說：“優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，著力提高上市公司質(zhì)量，維護(hù)公開公平公正的市場秩序，建立創(chuàng)業(yè)板市場，加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場”

此處強(qiáng)調(diào)的是“優(yōu)化”，是“穩(wěn)定健康”。經(jīng)過前兩年的快速擴(kuò)張，中國股市規(guī)模已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了飛躍，自身質(zhì)量也有明顯提高，但股市內(nèi)在矛盾和結(jié)構(gòu)性缺陷依然沒有根本解決。優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，既包括上市公司結(jié)構(gòu)、也包括投資者結(jié)構(gòu)、還指市場層次結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。為此需要創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)板、完善三板市場、開通股指期貨市場等等。而維護(hù)“三公”市場秩序，需要做的功課更多。2008年的總體基調(diào)是“穩(wěn)定和結(jié)優(yōu)化

溫總理在2009年3月所作的《政府工作報(bào)告》中說：“推進(jìn)資本市場改革，維護(hù)股票市場穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場”

這一年強(qiáng)調(diào)的是“改革”和“穩(wěn)定”。在全球性金融危機(jī)肆虐之下，我國資本市場面臨很大的發(fā)展壓力，而破解矛盾，化“危機(jī)為“機(jī)肆虐最終要通過改革。引人注目的新股發(fā)行體制改革最終在下半年得以推進(jìn)，總體效果良好。創(chuàng)業(yè)板成功推出，是多層次資本市場建設(shè)進(jìn)程中的重要步驟。當(dāng)年，商品期貨市場也有新的進(jìn)展。

從全年資本市場工作來看，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)中有進(jìn)”，成績斐然。

溫總理在2010年3月作所的《政府工作報(bào)告》中說：“積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求”

度過了2009年這個“中國經(jīng)濟(jì)最困難的一年”，特別是創(chuàng)業(yè)板成功于上一年推出之后，我國資本市場建設(shè)得以有“稍許從容”。在此背景之下，“積極擴(kuò)大直接融資”這樣積極的字眼再次躍然紙上，表明政府對于資本市場的堅(jiān)定信心。同時，對于資多層次”、“多樣化”的強(qiáng)調(diào)，表明政府對于平衡發(fā)展資本市場的政策指向。