3月5日上午9時(shí)，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京隆重開幕。國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。(新華社記者劉衛(wèi)兵攝)

□ 董少鵬

3月5日的北京城略顯寒冷，但人民大會(huì)堂內(nèi)卻暖意融融。溫家寶總理所作的《政府工作報(bào)告》全面總結(jié)了2009年的各項(xiàng)工作，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作做出部署，鼓舞信心、振作士氣，也充滿深意。在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策同時(shí)，也對(duì)資本市場(chǎng)的發(fā)展提出要求。

筆者認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊取得階段性成果之際，按照保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)通脹的總體要求，2010年的我國(guó)資本市場(chǎng)將會(huì)以“平衡發(fā)展”為主基調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)改革措施。

溫總理在報(bào)告中提出，“積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求”。所謂“積極擴(kuò)大直接融資。完是延續(xù)了整個(gè)“十一五”規(guī)劃期間的政策方向。我國(guó)長(zhǎng)期以來存在直接融資、間接融資比例失衡的問題，擴(kuò)大直接融資比重勢(shì)在必行。2008年遭遇席卷世界的國(guó)際金融危機(jī)沖擊，政府工作報(bào)告中未出現(xiàn)“積極擴(kuò)大直接融資。的字句，但并不意味著放緩直接融資，而是穩(wěn)定工作更加緊要(參見《7年來溫家寶總理“論證券”變化軌跡 》)。

相對(duì)而言，今年強(qiáng)調(diào)的資本市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)更加集中，即突出了“多層次”、“多樣化”的要求。顯然，在股權(quán)分置改革已經(jīng)基本完成，中小板市場(chǎng)順利運(yùn)作，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)初步上路，新股發(fā)行體制改革進(jìn)一步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)多層次、多樣化更有了認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。隨著前述幾項(xiàng)工作的推進(jìn)，對(duì)于資本市場(chǎng)擔(dān)當(dāng)大任的爭(zhēng)論日趨減少，而共識(shí)顯著增加。

“多層次”既包括市場(chǎng)層次，也包括投資者層次，還包括技術(shù)層次?！岸鄻踊奔劝ㄍ顿Y品種，也包括市場(chǎng)交易手段。進(jìn)一步擴(kuò)大債券融資和債券上市交易的規(guī)模，推出融資融券業(yè)務(wù)，推出融資融券股指期貨等金融期貨品種，適時(shí)增加代表性的商品期貨品種，探索境外公司到中國(guó)股市融資和掛牌交易，都是多層次、多樣化的體現(xiàn)。

擴(kuò)大直接融資規(guī)模，是為了實(shí)現(xiàn)與間接融資的平衡；擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，要兼顧兩個(gè)類別融資市場(chǎng)的平衡；改革新股發(fā)行機(jī)制，是為了實(shí)現(xiàn)投資者、籌資者之間的利益平衡，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)參與者的利益平衡；推出融資融券和股指期貨，是為了實(shí)現(xiàn)做多機(jī)制與做空機(jī)制的平衡；完善主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及場(chǎng)外市場(chǎng)的多層次體系，是為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)市場(chǎng)體系的平衡，防止畸輕畸重。

正是從這一攬子考慮來說，中國(guó)資本市場(chǎng)今年的主基調(diào)應(yīng)以“平衡發(fā)展”為先。而從中央對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作的總體要求來看，具體的平衡點(diǎn)，就在于“處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系”。這無疑也要求資本市場(chǎng)堅(jiān)持“平衡發(fā)展”

需要指出的是，溫總理報(bào)告中除了上述專門用43個(gè)字論述資本市場(chǎng)之外，還在相關(guān)條目下論及了資本市場(chǎng)，體現(xiàn)了中央政府對(duì)于資本市場(chǎng)的一貫重視。

其一，在“2009年工作回顧”的第一部分“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”中，溫總理把“擴(kuò)大直接融資規(guī)?！弊鳛閼?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃的重要內(nèi)容，與大規(guī)模增加財(cái)政支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，保持貨幣信貸快速增長(zhǎng)、提高貨幣政策的可持續(xù)性，擴(kuò)大直接融資規(guī)模并列加以強(qiáng)調(diào)?？隙ㄆ湓跐M足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需求、有效擴(kuò)大內(nèi)需、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)上的功績(jī)。

其二，在回顧“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”時(shí)，特別提到了“國(guó)家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)銀行股份制改革扎實(shí)推進(jìn)”；“創(chuàng)業(yè)板正式推出，為自主創(chuàng)新及其他成長(zhǎng)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辟了新的融資渠道”

此外，還有三處論述涉及資本市場(chǎng)：“健全金融體系是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的重要舉措。要繼續(xù)完善國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)公司治理，改善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力”；“大力發(fā)展金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新”；“拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題”

這三處分別與大型金融類上市公司的穩(wěn)定發(fā)展、資本市場(chǎng)創(chuàng)新、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板直接發(fā)生聯(lián)系。

同時(shí)，報(bào)告再次明確“要繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策”，“保持貨幣信貸合理充?！?，提出今年廣義貨幣M2增長(zhǎng)目標(biāo)為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬(wàn)億元左右。溫總理特別說明，這兩個(gè)指標(biāo)雖然都低于去年實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，但仍然是一個(gè)適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理資金需求。溫總理對(duì)于貨幣政策的解讀有助于厘清人們對(duì)于貨幣政策的疑慮，當(dāng)然也有助于穩(wěn)定資本市場(chǎng)的預(yù)期。

誠(chéng)如溫總理所說，“今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜”；“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中'兩難'問題增多”。資本市場(chǎng)要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局多做貢獻(xiàn)，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，尤其要堅(jiān)持“穩(wěn)定"、“平衡"發(fā)展的基調(diào)。