國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，滿足人民群眾的基本住房需求。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，報(bào)告列舉了四項(xiàng)基本措施，一是繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)，三是抑制投機(jī)性購(gòu)房，四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

從政策層面看，報(bào)告的具體表述及其背后體現(xiàn)出的基本理念，與今年年初實(shí)行的房地產(chǎn)調(diào)控政策的表述，有了一些的變化。在我看來(lái)，這是中央政府對(duì)中國(guó)住房問(wèn)題深化認(rèn)識(shí)的結(jié)果，是中國(guó)房地產(chǎn)政策進(jìn)一步科學(xué)化理性化的突出表現(xiàn)，將指引今年乃至今后一定時(shí)期的中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

仔細(xì)對(duì)照分析，政府工作報(bào)告中關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平衡健康發(fā)展的四項(xiàng)措施中，第一項(xiàng)關(guān)于大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程的內(nèi)容沒(méi)有發(fā)生重大變化，因?yàn)樗m然也體現(xiàn)了政策的價(jià)值取向，但就內(nèi)容來(lái)講更傾向于一件實(shí)事，需要中央和地方各級(jí)政府切實(shí)投資到位。在兩個(gè)前后腳頒布的政策中，至少有三點(diǎn)是不同的：一是規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng)，二是倡導(dǎo)住房租賃消費(fèi)，盤活住房租賃市場(chǎng)，三是抑制投機(jī)性購(gòu)房。報(bào)告中的前兩點(diǎn)，在今年年初出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控政策中是沒(méi)有的，第三點(diǎn)在年初政策中的表述是“抑制投資投機(jī)性購(gòu)房”，報(bào)告中明確把“投資性購(gòu)房”排除在“抑制投的范圍之外。

筆者認(rèn)為，這一政策的變化，既體現(xiàn)了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的觀念性變化，也體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的精神。從觀念上看，至少涉及兩個(gè)觀念：一是住房消費(fèi)觀念，二是購(gòu)房租房并舉觀念。特別是后者，在一定程度上將扭轉(zhuǎn)“住有所居”即指必須住在自己的產(chǎn)權(quán)房里的偏頗認(rèn)識(shí)，讓投資性住房以及改善性住房產(chǎn)生的存量房產(chǎn)在“住有所居”中發(fā)揮重要作用。依我理解，之所以將“投資性購(gòu)房”排除在抑制之外，與這種觀念的樹立有著密切聯(lián)系。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，忽視住房租賃消費(fèi)是不理性的，畢竟政府不可能向有租賃需求的人提供全部的房源，同時(shí)也不利于已有多余房產(chǎn)市民的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。事實(shí)上，如果沒(méi)有投資性購(gòu)房向市場(chǎng)提供租賃房源，大量的城市流動(dòng)人口以及尚未購(gòu)買自住房屋的人員就會(huì)無(wú)房可住。

規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng)被提上議事日程，也是非常明智的。以前我們雖然對(duì)二手房市場(chǎng)也有相應(yīng)監(jiān)管，但范圍和力度明顯不夠。而從去年的情況看，恰恰這一領(lǐng)域成為投機(jī)性購(gòu)房暢行無(wú)阻的“綠色通道”，暗中抬高了房?jī)r(jià)，肥了投機(jī)者和開發(fā)商。

政府工作報(bào)告中關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的新政策，體現(xiàn)了這樣一個(gè)基本思路，即將百姓對(duì)房屋的需求分為購(gòu)買和租賃，而在這兩類需求的滿足上則通過(guò)政府保障和市場(chǎng)保障兩種途徑實(shí)現(xiàn)，具體措施則是從政府、開發(fā)商及社會(huì)三個(gè)方面調(diào)集房源，以最大限度增加供應(yīng)，通過(guò)這種購(gòu)租分流和擴(kuò)大供應(yīng)，防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。在我看來(lái)，這是一條既科學(xué)又合理的中國(guó)房地產(chǎn)健康平衡發(fā)展之路。

□ 李克杰