圖/CFP

 

●全總調(diào)查顯示六成職工認(rèn)為普通勞動者收入偏低是最大不公平

●專家透露公務(wù)員和企事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險一兩年內(nèi)有望并軌

●未來養(yǎng)老待遇差異可能主要體現(xiàn)在年金，公務(wù)員年金或仍較高

在政府工作報告中，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，政府不僅要把社會財富這個“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好。

在審議、討論報告中，收入分配領(lǐng)域存在的落差引發(fā)代表委員強(qiáng)烈關(guān)注：勞動性收入在國民分配中占比過小、壟斷行業(yè)與普通單位收入差距過大、養(yǎng)老保障等再分配存在不公。代表委員普遍認(rèn)為，收入分配制度非改不可。

昨日，發(fā)改委專家向記者透露，養(yǎng)老金再分配不公將率先破冰。

文/本報特派北京記者 柳建云、舒涓、邱瑞賢、周祚、趙琳琳

“屁股”決定“腰包”　成分配不公怪像

天津農(nóng)學(xué)院副院長邢克智：到學(xué)校任教的年輕人，月收入不過3000元，一個月不吃不喝也只夠買半平方米房子。

全國人大代表趙中林：不少壟斷行業(yè)的高收入并非來源于經(jīng)營管理水平高或生產(chǎn)效率高，而是靠壟斷地位取得的。這種收入分配結(jié)果上的不公平，實質(zhì)上是機(jī)會不公平。

全國人大代表張少軍：如果上市國企高管憑壟斷地位就“一夜暴富”，如果城鎮(zhèn)工與農(nóng)民工之間永遠(yuǎn)存在身份和收入的“雙重鴻溝”，那發(fā)展成果就談不上共享，發(fā)展方式就談不上科學(xué)。

全國人大代表范誼：企業(yè)按月繳納退休金，公務(wù)員不繳納退休金，可退休金反而最高。同樣是退休干部，只是因工作需要分工不同，退休收入差距如此之大，理由是什么呢？

全國人大代表傅企平：本是同根生，貢獻(xiàn)亦相同，收入差幾倍，何以論公平？

一人大代表評論壟斷行業(yè)職工高工資現(xiàn)象：社會收入分配有一個怪現(xiàn)象：“屁股”決定“腰包”

學(xué)者視點

縮短收入差距 先要解決就業(yè)

全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧：收入分配分為三個層面，即初次分配，政府的二次分配及民間的第三次分配。目前，在初次分配中勞動所占比例在下降。在初次分配中勞首先要解決就業(yè)問題，沒有就業(yè)就談不上收入，還要提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

政府的二次分配主要通過稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)，此外還包括給困難群眾的補(bǔ)助、救濟(jì)等等。政府要加大對貧困地區(qū)扶持力度，同時出臺有利于縮小收入差距的政策措施。

民間的三次分配，是公民出于愛心，對公益事業(yè)性的捐助。這方面政府可以通過加大宣傳力度，對捐款額免稅、退稅等措施，進(jìn)行支持和鼓勵。

代表建議

個稅起征點提高到5000元

全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長宗慶后建議，為了真正提高居民收入，應(yīng)將個稅的起征點提高到5000元。

“某些專家所說的個稅起征點提高到5000元是對富人有利的說法是沒有根據(jù)的。實際上富人對2000元還是5000元起征個稅根本無所謂，而廣大工薪階層能拿到5000元收入而不征稅，才算是自己真正的收入?！弊趹c后代表說。

提高個稅起征點，可以逐步培養(yǎng)一批中產(chǎn)階層，使老百姓的生活水平普遍得到提高。

第1不公

普通勞動者收入偏低

數(shù)據(jù)說話

全國總工會近期一項調(diào)查顯示，23.4%的職工5年未增加工資；75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前社會收入分配不公平，61%的職工認(rèn)為普通勞動者收入偏低是最大的不公平。

1997年至2007年，我國GDP比重中，政府財政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，而勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%。

成因：資本與勞動未形成平衡

全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧表示，這些數(shù)據(jù)說明,資本收益和勞動報酬比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡，這是我國收入分配差距擴(kuò)大的根源之一，也是制約居民消費需求增長的重要原因。

他進(jìn)一步分析說，中國資本與勞動的關(guān)系是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中形成的。由于勞動市場發(fā)育及其相關(guān)制度的完善相對滯后，沒有形成有效的資本與勞動的平衡機(jī)制，在勞動總供給長期大于總需求的背景下，資本力量過于強(qiáng)大，勞動要素在參與分配過程中并不能真正反映其實際價值。

宋曉梧還認(rèn)為，較長時間內(nèi)各地注重招商引資，有意無意地壓低了勞動力成本，長期以戶籍等手段行政性分割城鎮(zhèn)與農(nóng)村勞動力市場，也大大壓低了農(nóng)民工的收入。

對策：建立勞資集體談判機(jī)制

“我國至今尚未形成完善和有效的集體談判機(jī)制?！彼螘晕嘟ㄗh，進(jìn)一步完善收入分配方面的法律和執(zhí)行機(jī)制，為勞動者獲得合法收入提供法律保障。同時，真正落實勞動者集體談判的合法權(quán)利，提高工會在代表職工利益方面的相對獨立性。同時完善國有企業(yè)分紅制度，行政性壟斷企業(yè)基本都是國有企業(yè)，國民有充分理由享有利潤分配權(quán)利。此外，應(yīng)建立和完善規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)性制度，如收入申報制度、財產(chǎn)登記制度等。

第2不公

壟斷行業(yè)職工薪水?dāng)?shù)倍于其他行業(yè)

數(shù)據(jù)說話

統(tǒng)計顯示，電力、電信、石油、金融、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè)，不到全國職工人數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額估算相當(dāng)于當(dāng)年全國職工工資總額的55%。

據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距更大。

對策：完善國企分紅 充實社保

宋曉梧表示，完善國有企業(yè)分紅制度，行政性壟斷企業(yè)基本都是國有企業(yè)，國家實際上是國民的，有充分理由享有利潤分配權(quán)利。目前許多行政性壟斷企業(yè)已經(jīng)成為上市公司，而且今后還會有更多的企業(yè)上市，應(yīng)該按照同股同權(quán)的原則，規(guī)范其利潤分配。這部分利潤可以用來補(bǔ)充社會保障資金，也可以作為再分配基金用于擴(kuò)大居民消費。

第3不公

居民隱性收入或達(dá)數(shù)萬億

數(shù)據(jù)說話

經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯幾年前在《國民收入分配狀況與灰色收入》研究報告中,就把“灰色收入》界定為非法收入、違規(guī)違紀(jì)收入、按照社會公認(rèn)的道德觀念其合理性值得質(zhì)疑的收入，及其他來源不明的收入。

王小魯計算認(rèn)為，“2006年中國居民隱性收入可能高達(dá)4.8萬億元，約相當(dāng)于2006年GDP的26%。”

對策：完善財產(chǎn)公開機(jī)制

宋曉梧建議，建立和完善規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)性制度，如收入申報制度、財產(chǎn)登記制度、儲蓄實名制等。強(qiáng)化對掌握資源配置權(quán)力的政府部門的制度性制約和監(jiān)督，特別是在項目審批、市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面，建立健全必要的基本程序和信息披露制度，抑制越演越烈的權(quán)錢交易導(dǎo)致的大量非法收入。

第4不公

公務(wù)員退休金遠(yuǎn)高于企業(yè)人員

數(shù)據(jù)說話

資料顯示，我國的養(yǎng)老金水平明顯地分為3個層次。截至2008年年底，參加養(yǎng)老保險的離退休人員月人均退休金1080元；事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍；機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平則是企業(yè)的2.1倍。

成因：國企改制致養(yǎng)老金脫軌

“過去企業(yè)養(yǎng)老金水平低是因為由于陸陸續(xù)續(xù)改革就脫軌了?！倍啻螀⑴c國家社保收入方案制訂，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇昨日做客本報報網(wǎng)直播時這樣表示。

著名社會學(xué)家陸學(xué)藝接受記者采訪時指出，上世紀(jì)90年代，國企改革造成近3000萬職工提前下崗，當(dāng)時財政困難造成養(yǎng)老支撐基礎(chǔ)脆弱，因此國企提前退休職工收入較低，但這幾年企業(yè)養(yǎng)老金一直在提高，今年報告還提出了要明顯提速。

對策：基本養(yǎng)老率先并軌

“中央也已經(jīng)在考慮公務(wù)員和企事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差異過大的問題，基本養(yǎng)老保險并軌會很快，一兩年內(nèi)就會完成，未來差異將主要體現(xiàn)在年金，公務(wù)員年金還是會比較高?！睏钜擞伦蛱焱嘎读松鲜銮闆r，這也意味著兩會前后沸沸揚揚的養(yǎng)老金雙軌制爭論將有望取得實質(zhì)性突破。

問題：六成60歲以上老人

根本無養(yǎng)老金保障

相比養(yǎng)老金并軌，楊宜勇認(rèn)為：當(dāng)前完善養(yǎng)老工作重點還是擴(kuò)大覆蓋面?，F(xiàn)在很多人反映退休金低，這是事實，但還有很多人是沒有退休金和養(yǎng)老金?，F(xiàn)在60歲以上的老人，能夠每月按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人只有三成多，還有六成多的人根本沒有養(yǎng)老金。