日韩在线看片免费人成视频,五月天欧美精品在线观看,99在线播放视频,香蕉网站在线,亚洲色图视频在线 ,久久国产自偷自免费一区100,亚洲人成电影在线无码,国产高清在线精品免费,日韩A∨精品久久久久,俺也去色官网

<center id="qwwsk"></center>
  • 鳳凰網(wǎng)首頁 手機(jī)鳳凰網(wǎng) 新聞客戶端

    鳳凰衛(wèi)視

    吳祚來:行政區(qū)域改革或有利于地方發(fā)展

    2010年03月08日 07:12
    來源:東方早報(bào)

    0人參與0條評(píng)論

    吳祚來

    人民出版社社長(zhǎng)、全國政協(xié)委員黃書元關(guān)于重新劃分省域的建議,日前引起了較大反響。黃書元先生認(rèn)為,地方行政建制區(qū)域過大,數(shù)量不足,城市化程度太低,制約了現(xiàn)代化進(jìn)程。他舉例說,海南如果不建省,絕對(duì)不會(huì)有今天的成就,仍是廣東省下屬的一個(gè)海島;深圳、珠海如果不劃為特區(qū),仍是廣東的兩個(gè)漁村。中國社會(huì)科學(xué)院研究員孫曉先生支持這一提議,他認(rèn)為,大省官員多,尾大不掉,行政效率低。分省后,在不增加編制的前提下分流官員,有利于提高行政效率。

    近期國家推行的省直管縣,目的是使政令暢通,減少權(quán)力運(yùn)行的中間環(huán)節(jié),使政府更有效率,但問題又接踵而至,環(huán)節(jié)減少了一個(gè),省級(jí)政府面對(duì)的縣級(jí)政府卻多達(dá)百十來個(gè),行政管理體制改革因此是必然趨勢(shì)。在進(jìn)行行政管理體制改革的同時(shí),進(jìn)行相應(yīng)的地方政治與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)改革,使中國的改革實(shí)現(xiàn)第二次質(zhì)的飛躍。在5日開幕的十一屆全國人大三次會(huì)議上,溫家寶坦陳行政管理機(jī)制存在的問題,包括政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多、社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱等等。有鑒如此,溫總理提出,要以轉(zhuǎn)變職能為核心,推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè),維護(hù)社會(huì)公平正義;要全面正確履行政府職能,更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理;推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新,合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系等。

    重新劃分行政區(qū)域,體現(xiàn)的正是對(duì)社會(huì)管理體制的改革與創(chuàng)新,譬如像安徽這樣的中部省份,無論是經(jīng)濟(jì)還是文化,它都可以劃分出三個(gè)大區(qū),皖南經(jīng)濟(jì)文化區(qū)、江淮之間經(jīng)濟(jì)文化區(qū)、皖北經(jīng)濟(jì)文化區(qū),倘若如此,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展上,都意義深遠(yuǎn)。如果將每一個(gè)現(xiàn)在的行政省分為若干行政區(qū)域,然后在此之上形成經(jīng)濟(jì)大區(qū),借鑒法國大區(qū)管理模式,中國大經(jīng)濟(jì)文化圈的版圖就形成了。過去的行政區(qū)劃更多的是基于片狀管理,并沒有顧及到當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展格局,我們不妨以黃書元委員的提案為契機(jī),與時(shí)俱進(jìn)地思考中國的行政區(qū)域的重新劃分與制度層面上的改良。

    關(guān)于地方行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最值得借鑒的是法國政府的行政管治模式。法國被認(rèn)為是歐洲的中國,因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)的是中央集權(quán),地方無論如何自治,有幾條根本性原則不可改變:其一就是共和體制,地方政府有一定的獨(dú)立決策權(quán),并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;其二是國家意志,地方政府發(fā)展不得違背國家與歐盟的法律與國家利益;其三是地方自治,國家進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。法國的地方行政機(jī)構(gòu)共分三級(jí),即:市(鎮(zhèn)),省和大區(qū)。全國共有3.6萬多個(gè)市鎮(zhèn),本土共分22個(gè)大區(qū)和95個(gè)省,每個(gè)大區(qū)包括幾個(gè)省。較早以前,大區(qū)區(qū)長(zhǎng)與各省省長(zhǎng)由中央下派,代表中央對(duì)地方進(jìn)行管治,但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中央一步步下放權(quán)力,地方由選舉的議長(zhǎng)進(jìn)行管理,中央派出公務(wù)員只進(jìn)行依法監(jiān)督。也就是,地方政府的所有經(jīng)濟(jì)作為只要不違反國家或歐盟的法規(guī),就可以自行決策執(zhí)行。

    法國現(xiàn)行的行政體制是持續(xù)不斷的改革的結(jié)果,2002年6月上臺(tái)執(zhí)政后,拉法蘭政府進(jìn)行新一輪改革,強(qiáng)調(diào)改革要使共和國政權(quán)更加接近人民,強(qiáng)調(diào)要建立一個(gè)“單一的和權(quán)力下放的共和國”,同時(shí)“發(fā)展地方民主”。改革之后,地方政府被賦予新的職能,譬如可以制定地方法規(guī),先試驗(yàn)后實(shí)行,增強(qiáng)地方政府財(cái)政自給能力。從憲法上認(rèn)可地方政府“對(duì)所有稅種全部或部分地征稅”的權(quán)利(力)、從憲法上認(rèn)可地方政府自行確定不同的稅率和稅盤、規(guī)定“國家與地方政府之間的所有職能轉(zhuǎn)讓”,包括轉(zhuǎn)讓相等的財(cái)源權(quán)利,在權(quán)力下放的同時(shí),給予地方公眾更多的民主和發(fā)言權(quán)。

    我們的行政區(qū)域改革不可能照搬法國模式,但法國的改革經(jīng)驗(yàn)與取得的成果,對(duì)中國的行政體制改革極具參考價(jià)值,行政區(qū)域重新劃分不是簡(jiǎn)單地增加省級(jí)機(jī)構(gòu)或新增加大區(qū),而是為了更有效的管理,在讓地方承擔(dān)更多的責(zé)任的同時(shí),讓地方獲得相應(yīng)的權(quán)力。而最根本的改革取向,是權(quán)力更符合地方發(fā)展的需要。在新區(qū)域劃分伊始,中央政府可以派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助,一旦地方法制完善,與中央及其他大區(qū)、省有健全的合作機(jī)制,權(quán)力就可以進(jìn)一步下放。

    (作者系北京學(xué)者)

    [責(zé)任編輯:dinghl]
    鳳凰網(wǎng)官方推薦:玩模擬炒股大賽 天天贏現(xiàn)金大獎(jiǎng)    炒股大賽指定安全炒股衛(wèi)士

    免責(zé)聲明:本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),與鳳凰網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí),對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾,請(qǐng)讀者僅作參考,并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

    3g.ifeng.com 用手機(jī)隨時(shí)隨地看新聞
    網(wǎng)友評(píng)論
      

    所有評(píng)論僅代表網(wǎng)友意見,鳳凰網(wǎng)保持中立

    商訊

    成人日韩熟女高清视频一区| 欧洲AV秘 无码一区二区三| 日韩av中文字幕一卡二卡| 日韩人妻中文字幕专区| 人禽交 欧美 网站| 馬与人黃色毛片一部| 国产美女自拍国语对白| 国产精品大片一区二区三区四区 | 亚洲欧美精品91| 中文字幕精品一区二区日本| 亚洲av专区国产一区| 97在线观看播放| 久久久久久久久久久熟女AV | 国产精品久久婷婷六月丁香| 欧洲熟妇色xxxx欧美老妇性| 欧洲日本一线二线三线区本庄铃| 777久久| 最新天堂一区二区三区| 午夜免费啪视频| 亚洲网站地址一地址二| 日韩在线手机专区av| 久久九九精品国产av| 天天天天躁天天爱天天碰| 久久免费观看国产精品| 北岛玲精品一区二区三区| 99久久人妻无码精品系列蜜桃| 最近中文字幕一区二区三区| 亚洲天堂一区av在线| 国产成人av性色在线影院色戒 | 无码AV大香线蕉伊人久久| 亚洲美女毛多水多免费视频| 欧美俄罗斯40老熟妇| 中文字幕无码专区一VA亚洲V专| 亚洲免费福利视频网站| 伊人久久精品无码二区麻豆| 九九久久精品国产| 精品一区二区三区不老少妇| 欧美高清视频手机在在线| 亚洲国产精品久久久久秋霞影院| 国产又爽又黄又不遮挡视频| 亚洲综合自拍偷拍一区|