馮雪梅

老百姓對(duì)政治的關(guān)心，是實(shí)打?qū)嵉氖杖胗袥](méi)有增加，日子是不是過(guò)得更好，孩子有沒(méi)有書(shū)讀，老人如何養(yǎng)老。這些民生話題，在此次兩會(huì)上的集中體現(xiàn)，就是收入分配改革。

溫總理在《政府工作報(bào)告》里說(shuō)：“合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”

民眾注意的是：“蛋糕”做大了，我能分享多大一塊？改革收入分配制度的背景，當(dāng)是目前財(cái)富增長(zhǎng)之后，貧富差距的日益加大。以前中國(guó)人說(shuō)“不患寡，患不均”，實(shí)際上，應(yīng)該是“患寡，亦患不均”。貧窮匱乏的社會(huì)，即使平均分配，也不可能給人民有尊嚴(yán)的生活。

過(guò)去幾十年里，中國(guó)一直致力于做大財(cái)富蛋糕，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，創(chuàng)造了驚人財(cái)富。當(dāng)中國(guó)逐漸成為GDP大國(guó)之時(shí)，由于財(cái)富分配失衡所帶來(lái)的弊端也逐漸顯現(xiàn)。“做大財(cái)富蛋糕是政府的責(zé)任，分配好財(cái)富蛋糕是政府的良知”之執(zhí)政理念，正是出于對(duì)這一問(wèn)題的深刻認(rèn)知。

輿論關(guān)注的焦點(diǎn)是蛋糕如何切分。諸多評(píng)論中，一組證明財(cái)富分配失衡的數(shù)據(jù)屢屢被提及：十余間年，中國(guó)GDP分配中，財(cái)政收入和企業(yè)盈利分別上漲9.62和10.06個(gè)百分點(diǎn)，而勞動(dòng)者的報(bào)酬卻下降了13.66個(gè)百分點(diǎn)。

不言而喻，提高勞動(dòng)者收入是改革分配制度的關(guān)鍵。基于此出發(fā)點(diǎn)，稅收制度的改革也就迫在眉睫，而其核心在于減輕稅負(fù)。

如評(píng)論者所言：如果真正把就業(yè)視為“民生之本”，政府就要對(duì)體制外的企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)，在稅收上讓利。從數(shù)據(jù)看，中小企業(yè)對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題的貢獻(xiàn)率達(dá)75%，而民營(yíng)企業(yè)對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題的貢獻(xiàn)率達(dá)80%。中小企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)如今最大的壓力，恐怕是來(lái)自明的暗的稅費(fèi)，包括那些灰色和黑色的“租金”。

稅負(fù)改革的另一個(gè)著眼點(diǎn)，是個(gè)稅改革。提高個(gè)稅起征點(diǎn)、以家庭為單位納稅、改變工薪階層為納稅主體的建議不斷被談及。在“平衡‘國(guó)’‘民’分配應(yīng)全面修正個(gè)稅制度”的評(píng)論中，經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)分析說(shuō)：中國(guó)目前的個(gè)稅制度，不僅體現(xiàn)在起征點(diǎn)上，更在于稅制本身的設(shè)計(jì)偏離了公平和正義。比如，在美國(guó)，將近50%的工薪階層只承擔(dān)聯(lián)邦所得稅的5%，10%的高收入者承擔(dān)了個(gè)人所得稅的60%多，1%的最高收入者承擔(dān)了30%多，從而形成了比較完美的“倒金字塔”的稅收負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)。而在中國(guó)，富人約占總?cè)丝诘?0%，但他們上繳的個(gè)人所得稅只占全部個(gè)人所得稅的10%，使富人的稅負(fù)成為世界上最輕的。

合理分擔(dān)稅負(fù)，是個(gè)稅改革的一個(gè)方面，另一個(gè)更為重要的方面是，盡可能讓百姓少繳稅。在前幾次提高個(gè)稅起征點(diǎn)的討論中，稅收部門(mén)往往會(huì)算這樣的賬，如果起征點(diǎn)提高幾百元，財(cái)政收入相應(yīng)減少多少。不能說(shuō)這樣的考量毫無(wú)理由，但在財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯高于民眾收入增長(zhǎng)的前提下，政府應(yīng)該有不與民爭(zhēng)利的氣量。況且，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能永遠(yuǎn)靠政府投資來(lái)激勵(lì)，減稅的“小利”，換來(lái)的將是拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的“大利”。

要知道，政府的財(cái)政收入不是越多越好。