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    晏揚(yáng):國民收入分配改革的重點(diǎn)是要求政府讓利于民

    2010年03月08日 07:36
    來源:燕趙都市報

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    今年的全國兩會,國民收入分配改革成為最受矚目的焦點(diǎn)之一。一方面是老百姓對收入分配現(xiàn)狀多有不滿,對改革寄予厚望;另一方面《政府工作報告》指出要“抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施”,“逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序”……國民收入分配改革箭在弦上,蓄勢待發(fā)。

    然而縱觀連日來各媒體、各界人士對于國民收入分配改革的解讀和評論,卻大多以中國人向來“不患寡而患不均”為邏輯起點(diǎn),將議論的重點(diǎn)放在了“縮小收入差距”上,調(diào)控高收入者的收入,提高低收入者的收入。這樣的議論本身沒有錯,問題是之于整個收入分配改革而言,它卻是不完整的,甚至避重就輕,進(jìn)而遮蔽了收入分配改革面臨的根本性問題。

    國民收入分配改革面臨的根本性問題,在于居民收入占國民收入的比重嚴(yán)重偏低,在分配國民收入這塊大蛋糕時,居民收入占企業(yè)收入、政府收入失衡,政府和企業(yè)分得太多,而居民分得太少。一組數(shù)據(jù)顯示,中國居民收入占國民總收入比重正逐年下降,勞動者報酬占GDP的比重從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%,居民收入占GDP的比重從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%,作為居民收入主要渠道的工資收入,在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低,僅占企業(yè)運(yùn)營成本的不到10%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的50%……這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為人們的日常感受,就是經(jīng)濟(jì)在發(fā)展、GDP在增長,但很多人的收入并未增加或增加不多。全國總工會近期的一項(xiàng)調(diào)查顯示,23.4%的職工5年來沒有增加工資。

    可以看出,眼下國民收入分配中的問題,首先是“大盤子”分配失衡,其次才是居民收入這個“小盤子”分配失衡,居民收入比重偏低,不僅有違“讓全體人民共享改革發(fā)展成果”的宗旨,影響人民群眾生活水平的提高,而且對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展造成障礙。中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,越來越倚重于擴(kuò)大內(nèi)需,擴(kuò)大內(nèi)需的前提則是讓人們的錢袋子鼓起來,亦即提高居民收入水平。從這個角度看,對于中國百姓和中國經(jīng)濟(jì)而言,居民收入既患“不均”,但更患“寡”——— 正如貧窮不是社會主義,低水平的收入均衡(“寡而均”)也從來不是中國改革所追求的目標(biāo)。

    所以,國民收入分配改革有兩個維度,一是縮小社會成員之間的收入差距,二是提高居民收入比重。兩個改革維度缺一不可,但個人認(rèn)為,后者應(yīng)是前者的前提,也是整個國民收入分配改革的重點(diǎn)。因?yàn)?,縮小收入差距不是搞“均貧富”,重點(diǎn)不在于讓高收入者的收入降下來,而在于讓低收入者的收入升上去,這就勢必要求政府“少分一點(diǎn)”來提高居民收入的比重——— 實(shí)際上,政府財(cái)政收入增幅長期高于GDP增幅,即是政府“分得太多”的一個明證。

    在這個意義上,國民收入分配改革的重點(diǎn)其實(shí)是要求政府“讓利于民”,這項(xiàng)改革首先要“剝奪”政府的部分既得利益,因此也是改革的難點(diǎn)所在。政府如何讓利于民,少分一點(diǎn)國民收入蛋糕?無非是減少稅費(fèi)、擴(kuò)大投入。既要面向企業(yè)減免稅費(fèi),讓利于企業(yè),然后由企業(yè)通過提高勞動者報酬的方式讓利于職工,也要面向居民減少稅費(fèi)。比如提高個稅起征點(diǎn);既加大低收入者的補(bǔ)貼力度,也要在教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)方面加大投入,增加全體公民的福祉。而減少稅費(fèi)和擴(kuò)大投入的前提,則是政府厲行節(jié)約,降低行政成本,遏制“三公消費(fèi)”

    □ 晏揚(yáng)

    [責(zé)任編輯:dinghl]
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