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    俞正聲認為釣魚執(zhí)法緣于有獎舉報制 問責具體執(zhí)法人不妥

    2010年03月08日 08:37
    來源:京華時報 作者:劉薇

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    去年,上海釣魚執(zhí)法事件引起社會廣泛關(guān)注。上海白領(lǐng)張輝和斷指孫中界的命運,引起民眾廣泛關(guān)注。記者對兩位當事人進行回訪時發(fā)現(xiàn),目前為止,并沒有具體的執(zhí)法人員或執(zhí)法單位被問責,孫中界的賠償要求也沒有得到有關(guān)部門的支持。昨天,上海市委書記俞正聲在兩會上回應(yīng)此事時稱,“釣魚執(zhí)法問題的出現(xiàn),是一個復雜的問題,緣于有獎舉報的制度原因,因此,問責具體的執(zhí)法人員并不適當。

    -追訪官員

    韓正稱應(yīng)取消有獎舉報

    上海市長韓正對此也做出回應(yīng)稱,釣魚執(zhí)法是一個極其錯誤的執(zhí)法行為,損害了群眾的利益,也嚴重影響了政府的公信力。

    韓正說,上海市對這個事情的看法是,釣魚執(zhí)法之所以出現(xiàn)的根本原因是制度設(shè)計的問題,這個制度就是有獎舉報制度。

    “有獎舉報在有些領(lǐng)域可以用,但是在維護交通秩序的執(zhí)法上用這種方法是錯誤的。有了有獎舉報,就會有利益驅(qū)動,就容易產(chǎn)生為領(lǐng)到有獎舉報這部分錢而專門從事舉報,逐步轉(zhuǎn)化為一種職業(yè)性的舉報,而這種職業(yè)性的舉報不受監(jiān)督?!表n正認為,從政府的角度來講,首先要取消有獎舉報,從根本上釜底抽薪,要把這個制度規(guī)范起來。

    執(zhí)法單位罰款全繳財政

    此外,上海也將采取其他的治理方法,割斷行政執(zhí)法處罰單位和錢的關(guān)系。

    “今年全市所有區(qū),所有執(zhí)法行為罰沒款、處罰款,全部統(tǒng)一到市里的財政專戶,全部公開監(jiān)督,下面所有的單位拿不到一分錢,從制度上杜絕了這樣一種做法?!?

    韓正說,除了制度原因,執(zhí)法人員素質(zhì)也有待提高,執(zhí)法人員如何掌握自己所執(zhí)法的所有法律,用一種比較規(guī)范的行為和法律的語言去執(zhí)法,這方面是缺乏的。因此,上海今年將開始分批全員輪訓,之后要考核,考核不合格的,就不能做執(zhí)法工作了,做其他的工作。當然,我們政府在應(yīng)對這些事情的處理上,特別主張主流媒體在第一時間能夠反映,這很重要,就是快報事實,是什么就是什么,我覺得我們應(yīng)該有一種科學的態(tài)度。

    “我相信上海市政府通過這件事情舉一反三,我們將用自己的實際行動來修補政府的公信力。

    -法眼

    應(yīng)研究如何處罰“釣魚者”

    中國社會科學院法學所憲法行政法研究室主任周漢華稱,每當發(fā)生這種公民必須要用自殘的方式才能解決問題的事件時,非常令人痛心。我們應(yīng)該反思:事件的根子在于制度。行政體制改革嚴重滯后才會造成這種情況?!搬烎~執(zhí)法”整個事件中,它的利益機制很容易判斷。行政機關(guān)罰款和收費作為預算外的收入常年居高不下。最高的時候預算外的收入曾經(jīng)占預算收入40%的規(guī)模。這兩年隨著清理和整頓小了一些,但是基本問題還是沒解決。

    具體到這個事件中,需要反思的是:行政機關(guān)罰款事實上的收支兩條線沒有真正得到執(zhí)行。1996年以前,行政機關(guān)是坐收坐支,罰了之后單位就可以分了?!缎姓幜P法》的制定就明確了收支兩條線的原則,要求單位罰的款全部進入國庫,如果需要行政經(jīng)費、行政開支由國庫再行下?lián)堋5沁@個制度在實踐當中被普遍變相用各種方式把罰款數(shù)額和最后的行政經(jīng)費、獎金、收益掛了鉤,導致隱性或顯性的釣魚執(zhí)法大量存在。

    事件體現(xiàn)反映出來的另外一個重要問題便是相關(guān)法律法規(guī)不健全。孫中界根本沒有犯意,以被引誘以后作出的行為對孫中界進行處罰是沒有任何依據(jù)的。有一個特別值得研究的問題是:對于引誘他人的人,是不是可以進行處罰?遺憾的是,目前無論是刑法領(lǐng)域還是行政法領(lǐng)域都沒有明確的法律規(guī)定。行政法領(lǐng)域和刑法領(lǐng)域應(yīng)該對此進行研究,對引誘犯罪的行為進行處罰,以此杜絕釣魚執(zhí)法。 本報記者張然

    -事件回放

    事件一

    2009年9月8日下午,張輝駕車因搭載自稱胃痛要去醫(yī)院的人,被閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊執(zhí)法檢查時查獲。

    9月10日,張輝在愛卡上海論壇發(fā)了題為《無辜私家車被課以黑車罪名扣押,扣押過程野蠻暴力》的帖子。

    9月14日,張輝到區(qū)交通執(zhí)法大隊接受調(diào)查、處理。同日,區(qū)交通執(zhí)法大隊作出了行政處罰決定,罰款1萬元。

    事件二

    2009年10月14日晚,到上海開車才兩天的河南小伙兒孫中界,本打算做好事讓人免費搭便車,沒想到卻陷入執(zhí)法部門的“釣魚”圈套,被執(zhí)法局認定為非法運營拉客。孫中界激憤之下斷指以證清白。張輝及孫中界的遭遇引發(fā)網(wǎng)絡(luò)及媒體廣泛關(guān)注。

    -回訪當事人張輝

    “大家的支持讓我堅持下來”

    一度,張輝希望媒體用張軍這個化名。隱藏名字的顧慮,在庭審宣布其勝訴后煙消云散。他主動對媒體說,還是用我的真名吧,我叫張輝。

    從11月19日,閔行法院宣布張輝勝訴至今,已經(jīng)過去了三個多月。

    張輝說,三個多月來,他已經(jīng)基本回歸了正常的生活,主要的精力,都放在了公司的工作上,因為公司給了他很多支持,“沒有大家的支持,我堅持不下來?!?

    在50多天的訴訟中,張輝經(jīng)歷了人生中最大的考驗和恐懼。他曾收到恐嚇信,有人用盡各種辦法調(diào)查自己的背景和家人,“就是希望發(fā)現(xiàn)自己的不良記錄,幸虧自己挑不出任何問題,否則不知道會發(fā)生什么事情?!?

    這些經(jīng)歷,都讓性格內(nèi)向的張輝變得冷靜成熟。如今回想50多天的堅持,和堅持中的煎熬,張輝說,他感到某種深深的遺憾和失望。

    從起訴,再到收到恐嚇信,他的生活發(fā)生了變化,無法釋放的壓力讓他神經(jīng)衰弱。現(xiàn)在,他的要求”5歲的孩子不能離開小區(qū)玩,不要和陌生人搭話,還一再囑咐妻子和父親,過馬路要小心。

    “雖然最后判了我勝訴,但只有一個閔行區(qū)的有關(guān)人員到我們公司道了個歉?!睆堓x說。

    這種對事件無問責的最終結(jié)果,讓張輝覺得遺憾。

    “我并不想當英雄,也從沒想過要經(jīng)濟賠償,之所以能堅持到最后,就是想讓這個事情有個說法?!睆堓x說。

    作為一個受過教育的人,張輝有獨立的思考能力,雖然在釣魚執(zhí)法案中勝訴,但他并不覺得樂觀?!懊刻欤谖覀冞@個社會中,會有很多不公平的事情發(fā)生,如果這些問題的解決,依靠的只是媒體和輿論的力量,而不是法制的力量,那這個社會還有很多方面讓人難以樂觀。”

    溫家寶總理的新年致辭中,提到要讓百姓過得有尊嚴的說法,張輝對此印象深刻。他說,釣魚執(zhí)法事件,正好體現(xiàn)的是老百姓的尊嚴問題。他本來好心助人,卻被惡意欺騙,這讓他覺得自己并無尊嚴可言。

    除署名外本版均由本報記者劉薇采寫

    圖/東方IC(有改動)

    [責任編輯:daiyb] 標簽:釣魚 受害人 問責 
     

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