石家友

3月7日，全國人民代表大會審議關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告?？墒牵丛?，預(yù)算審議遭遇冷場。全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青告訴記者，“在今天上午我們團(tuán)的全體會議和下午的小組分組審議中，沒有一個人談到預(yù)算報(bào)告。”(《中國青年報(bào)》3月8日)

人民代表大會期間，人大代表通過提交議案的形式，提出對政府工作的意見和建議，這是人民通過其代表參與管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的一條重要途徑。在我看來，預(yù)算審議在一些人大代表中遇冷，也許就是一個活生生的“議案的形只不過它針對的對象是人大會議的一些程序性安排，以及一些人大代表自身的議政能力。

在全國兩會上定奪的預(yù)算報(bào)告，其實(shí)質(zhì)就是“國家的賬本”。這個厚厚的賬本中，不僅有一連串令人炫目的數(shù)目字，而且還透露出豐富的信息：國家每年從人民那里“拿”來多少錢，又用在什么地方？為什么有的地方用得多有的地方用得少？用了以后都有怎樣的效果？……這些東西，關(guān)乎國家利益，也關(guān)乎人民的權(quán)益。我們說人民代表大會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，這個權(quán)力在人大代表審議和批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告的過程中表現(xiàn)得淋漓盡致：不經(jīng)代表批準(zhǔn)，預(yù)算就只能停留在“草案”階段。但所有需要經(jīng)代表審議的兩會報(bào)告中，可能預(yù)算報(bào)告最專業(yè)，也最難懂。這就要求在付諸表決之前，必須由代表委員對預(yù)算報(bào)告給予充分的審議。充分審議需要一些條件，比如審議的時間能不能長一些，專業(yè)問題能不能多些解讀。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明就表示，近幾年，預(yù)算報(bào)告，政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告，通常都安排在一天討論，時間太短了。再比如，預(yù)算報(bào)告由書面報(bào)告改為大會宣讀。葉青代表認(rèn)為，“大會只有宣讀預(yù)算報(bào)告，才能引起大多數(shù)代表的重視，哪怕只是摘要性地宣讀其中最重要的部分。

更重要的還在于，這個“議案”對代表自身的議政能力提出了要求。代表的議政能力包括很多方面，比如調(diào)研能力、表達(dá)能力等，而審議預(yù)算是其中不可或缺的能力。能力的培養(yǎng)當(dāng)然不是一朝一夕之功，但也不能夠無限期地停留在“看不懂”的水平上。本屆人大始于2008年初，至今已是第三個年頭了，代表們也已經(jīng)第三次在兩會舞臺上展示自己的參政議政能力。年復(fù)一年地讓預(yù)算報(bào)告“靜靜地躺著”，恐怕說不過去。

在中國青年報(bào)社會調(diào)查中心最新的一項(xiàng)專題調(diào)查中，有網(wǎng)友提議，國家應(yīng)考慮設(shè)立專門的財(cái)政基金，用于支持兩會代表委員的調(diào)研和能力培訓(xùn)，比如教他們怎樣看懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告(《中國青年報(bào)社3月7日)。這個建議當(dāng)然很中肯，但我看關(guān)鍵還在于代表自身要有代表意識，明白自己作為人大代表所肩負(fù)的責(zé)任，明白自身參政議政能力的差距。只有這樣，看不懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告的難題才能破解。