本報(bào)評(píng)論員 陳方

審議政府預(yù)算報(bào)告是全國(guó)兩會(huì)的核心內(nèi)容之一。7日，全國(guó)人民代表大會(huì)要審議關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。遺憾的是，預(yù)算審議遭遇冷場(chǎng)。全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青告訴記者，“在今天上午我們團(tuán)的全體會(huì)議和下午的小組分組審議中，沒(méi)有一個(gè)人談到預(yù)算報(bào)告。

為何少有代表提及政府預(yù)算報(bào)告，原因很多。比如政府預(yù)算報(bào)告討論的時(shí)間太短，比如很多人大代表非經(jīng)濟(jì)專業(yè)出身，難以看懂經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)太多的預(yù)算報(bào)告，比如大會(huì)不再宣讀預(yù)算報(bào)告難以引起代表的重視……這些問(wèn)題都不是新問(wèn)題，每年的兩會(huì)報(bào)道中，這些問(wèn)題都像是釘子戶一樣呈現(xiàn)在媒體兩會(huì)報(bào)道中。

今年兩會(huì)上，同樣的問(wèn)題再次引起了媒體關(guān)注，那是因?yàn)樵凇皠?chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府監(jiān)督政府”的新形勢(shì)下，審議監(jiān)督政府預(yù)算報(bào)告顯得格外重要。今年的政府工作報(bào)告中，“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府監(jiān)監(jiān)督政府”作為一大亮點(diǎn)，被輿論熱議。如何真正的監(jiān)督、批評(píng)政府監(jiān)輿論多從理論認(rèn)知的層面進(jìn)行了探討，而實(shí)際操作中從何起步，不妨就從認(rèn)真審議監(jiān)督政府預(yù)算報(bào)告開(kāi)始。

亞當(dāng)·斯密說(shuō)：財(cái)政乃庶政之母。一國(guó)財(cái)政收入的多寡，體現(xiàn)著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，而財(cái)政的分配，則應(yīng)體現(xiàn)出公平、公開(kāi)與正義的原則。兩會(huì)則是財(cái)政預(yù)算審議、修改、通過(guò)和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，離開(kāi)這個(gè)環(huán)節(jié)，確保人民的錢(qián)為人民謀福利就會(huì)難以實(shí)現(xiàn)。全國(guó)人民代表大會(huì)作為代表人民行使權(quán)力的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，必須對(duì)政府的財(cái)政預(yù)算嚴(yán)格審議并監(jiān)督。國(guó)家財(cái)政是公共物品，涉及全民福利，必須進(jìn)行集體性的公共選擇。人大代表只有嚴(yán)格審議監(jiān)督財(cái)政預(yù)算，才知道政府準(zhǔn)備干什么，往哪里花錢(qián)，同意的就同意，不同意的就取消，需要改進(jìn)的就提出要求和建議，從而使公共政策發(fā)生變化。

誰(shuí)都知道監(jiān)督審議政府預(yù)算的重要性，但是每年兩會(huì)新聞中都會(huì)曝出有一些人大代表看不懂財(cái)政預(yù)算的消息。如何提高人大代表“讀懂財(cái)政預(yù)算”的能力，有識(shí)之士早已提議應(yīng)提供多一點(diǎn)時(shí)間給人大代表研讀財(cái)政預(yù)算。具體來(lái)說(shuō)，每年全國(guó)兩會(huì)之前，應(yīng)開(kāi)辦一些有助于讀懂預(yù)算的講座，也可以讓代表找專業(yè)人士協(xié)助解讀預(yù)算。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)也應(yīng)該為人大代表提供全面服務(wù)，包括24小時(shí)專線，接聽(tīng)人大代表的疑難并解答等等。外部條件輔助的同時(shí)，提高審議政府預(yù)算報(bào)告的能力更多還要依賴于人大代表的內(nèi)在自覺(jué)性。

繼續(xù)放在“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府”的語(yǔ)境中看待政府預(yù)算報(bào)告，事實(shí)上，它不僅應(yīng)該接受人大代表的審議監(jiān)督，也完全應(yīng)該像政府工作報(bào)告那樣向全國(guó)人民公開(kāi)。中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍認(rèn)為：預(yù)算信息向民眾公開(kāi)是政府的義務(wù)?，F(xiàn)代預(yù)算之所以叫公共預(yù)算，就是預(yù)算必須是公眾參與、提供公共服務(wù)，并向公眾公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督的。

我們知道，建立法治政府的一個(gè)關(guān)鍵是依法治財(cái)，政府的一切活動(dòng)都以財(cái)政為依據(jù)，政府權(quán)力的濫用也大多與財(cái)政資源有關(guān)。所以，“創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府、批評(píng)政府”就要從監(jiān)督政府預(yù)算入手。在人大代表監(jiān)督審議政府預(yù)算報(bào)告之外，民眾對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督更是保證政府依法行政的有效手段。何況，完全、徹底了解和審議政府如何花納稅人的錢(qián)本來(lái)就是納稅人不可剝奪的權(quán)利。

去年年底，廣州市財(cái)政局在網(wǎng)上“曬”政府賬本的新聞在民間“發(fā)酵升溫”，一些地方也表示將借鑒廣州的做法，但后續(xù)卻渺渺無(wú)音。無(wú)公開(kāi)則無(wú)監(jiān)督，無(wú)監(jiān)督則無(wú)進(jìn)步。既然政府工作報(bào)告明確提出創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府批評(píng)政府，那么公開(kāi)預(yù)算就是一個(gè)很好的條件。當(dāng)政府公共預(yù)算真正成為“公民的工具”時(shí)，人民監(jiān)督政府批批評(píng)政府才能真正有效發(fā)力。