□ 童大煥

2月3日，胡錦濤總書記在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式時，把“加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)”放在了第一位加以強調(diào)。3月3日，全國政協(xié)主席賈慶林在工作報告中提到：政協(xié)將就調(diào)整國民收入分配格局、推進基本公共服務(wù)均等化等問題提出對策建議，努力促進社會公平正義。3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中指出，要改革收入分配制度……

自1990年代以來，“收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整”的提法屢現(xiàn)官方文件中，但像今年兩會這樣，中央領(lǐng)導人屢次密集地提及這一個話題，還不多見。這說明收入懸殊已經(jīng)成為當今社會的主要矛盾，直面社會分配不公已經(jīng)成為執(zhí)政黨的共識，收入分配改革應該成為關(guān)鍵時期的關(guān)鍵改革。的確如此，如果說改革開放前30年，我們的主要集中精力在做大財富蛋糕的話，那么在未來，我們應集中精力在財富公平正義上面。

溫總理在政府工作報告中談到了調(diào)整國民收入分配格局的具體政策措施，包括逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入、深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革、堅決打擊取締非法收入等幾項措施。筆者認為，這其中最要緊的恐怕還是如何管住公權(quán)力，縛住公權(quán)力和權(quán)勢集團與民爭利的手。

而要管住公權(quán)力不與民爭利，擺在首位的是財稅體制改革。政府不能想征稅就征稅，必須經(jīng)過人民的同意，才能改變“國富民貧”的現(xiàn)實。還有財政支出結(jié)構(gòu)須合理，財政須透明。在社會保障健全的國家，國家財政支出的1／3，甚至1／2是投入社會保障等民生福利事業(yè)上的，而我國投入到社保方面的財政資金目前還不到12%。另一方面，每年的中央各部委都要突擊花錢。2009年度直到12月15日，卻還有兩萬多億元財政資金沒有使用。同時，每年的三公消費支出就達9000億、上萬億元。因此，單靠政府自我約束的“良知”怕是遠遠不夠的。

其次是要牢牢管住央行濫發(fā)貨幣的手。勞動和社會保障部2004年一份報告曾披露，1993年到2004年長達12年時間里，珠三角地區(qū)月工資水平只提高了區(qū)區(qū)68元。若扣除平均每年高達20%的物價、房價增長因素，實際上是負增長。工資性收入占GDP的比重每況愈下，物價、房價的上漲卻一日千里。同時，農(nóng)民的宅基地和房屋卻不能和城市住宅一樣享受到因貨幣貶值而帶來的資產(chǎn)增值的空間，也不能像城市住宅一樣因享受按揭權(quán)利而消解通貨膨脹給自身帶來的損失。因此，除了工資應該像正規(guī)外商獨資企業(yè)一樣享有10%以上的正常年增長機制以外，應該放開市場，把農(nóng)民對宅基地和房屋的財產(chǎn)權(quán)利完全還給他們，使其擁有正常的財產(chǎn)性收入。

再次，與此相關(guān)的是政府和開發(fā)商低價強征農(nóng)民土地、強拆市民住宅的惡行，必須在憲法和物權(quán)法的層面下得到徹底遏制和矯正。

最后是行政性壟斷必須打破，少數(shù)壟斷企業(yè)職工只占全國職工總?cè)藬?shù)的8%，收入?yún)s連年穩(wěn)占全國職工總收入的55%以上的不正常局面必須改觀。尤其是這些壟斷上市企業(yè)內(nèi)外兩張皮的問題必須向全國人民解釋清楚。

總之，財富分配的公平正義本身，需要社會的公平正義來實現(xiàn)，管住公權(quán)力和權(quán)力經(jīng)濟與民爭利，成為其中重中之重的課題。

(作者為著名評論家)