溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出：“大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)；推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民。”對(duì)此，全國(guó)人大常委、民建中央副主席、長(zhǎng)期研究城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、妥善解決農(nóng)民工問題上有十分重要的突破。溫總理的城鎮(zhèn)化新政對(duì)于破解當(dāng)前農(nóng)民工的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，合理引導(dǎo)農(nóng)民工流向，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”、“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”和中安居夢(mèng)”三大夢(mèng)想具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

辜勝阻指出，我國(guó)的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，新生代農(nóng)民工問題也成為當(dāng)前必須面對(duì)的重大課題。不同于國(guó)外勞動(dòng)力流動(dòng)的一般情況，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在進(jìn)入城市的過程中，只實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的地域轉(zhuǎn)移和由農(nóng)到非農(nóng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒實(shí)現(xiàn)身份變換。由于戶籍的差異，當(dāng)前農(nóng)民工雖然進(jìn)入城市，但仍游離于城市體制之外，并沒有形成實(shí)質(zhì)意義上的城鎮(zhèn)化，處于一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。這就使得城鎮(zhèn)化了的農(nóng)民工難以市民化，農(nóng)民工同市民存在著“同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權(quán)”的不平等現(xiàn)象。同時(shí)、伴隨著農(nóng)民工的流動(dòng)，農(nóng)民工階層也在不斷分化，出現(xiàn)了與老一代農(nóng)民工具有顯著差異的新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工群體是“回不去農(nóng)村，融不進(jìn)城市”的農(nóng)民工難他們大多沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，也不再適應(yīng)農(nóng)村生活；流動(dòng)動(dòng)機(jī)在很大程度上已由謀求生存向更高的追求平等和追求現(xiàn)代生活轉(zhuǎn)變；他們素質(zhì)相對(duì)較高，也更貼近城市的生活方式和思維方式。但是，他們也面臨能力與期望失衡的問題。這是在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移問題上必須面對(duì)的新課題。

辜勝阻認(rèn)為，“市民夢(mèng)”、“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”和“安居夢(mèng)”是當(dāng)前農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工十分迫切的三大期盼。三十年來我國(guó)農(nóng)民流動(dòng)呈現(xiàn)三次浪潮：第一次是“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)目的地的就地轉(zhuǎn)移。第二次是“離土又離鄉(xiāng)、進(jìn)廠又進(jìn)城”的以城市為目的地的異地暫居性流動(dòng)。第三次浪潮則是以長(zhǎng)期居住為特征，且有舉家遷移的傾向。新生代農(nóng)民工是最有市民化意愿和亟需市民化的群體，新生代農(nóng)民工問題需要放入市民化進(jìn)程中來應(yīng)對(duì)。同時(shí)，打工是鍛煉人的大熔爐和培養(yǎng)人的大學(xué)校，外出打工是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的孵化器。許多農(nóng)民工經(jīng)過打工實(shí)踐，在外開闊了眼界，學(xué)會(huì)了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，具備了創(chuàng)業(yè)的能力。住房是人類最基本的生存需求之一，在城市實(shí)現(xiàn)安居也是農(nóng)民工十分迫切的需要。

辜勝阻強(qiáng)調(diào)，總理的城鎮(zhèn)化新政是今年政府工作報(bào)告的最大亮點(diǎn)，不僅會(huì)引爆最大內(nèi)需，而且將有力助圓農(nóng)民工三大夢(mèng)想。溫總理的城鎮(zhèn)化新政加大縣城和縣域中心鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改革中小城市戶籍制度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工與市民在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面的平權(quán)，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化，這將有助于農(nóng)民工的“市民夢(mèng)”、“安居夢(mèng)”、“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。以農(nóng)民工市民化為特色的城鎮(zhèn)化新政要圍繞三個(gè)“中心鎮(zhèn)即中西部地區(qū)、中小城市和中小企業(yè)來進(jìn)行：一是在扶持沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工向中西部“回歸”，避免中西部農(nóng)民工非家庭遷移帶來的諸如“留守兒童”問題等巨大社會(huì)代價(jià)；二是大力發(fā)展中小城市，避免城鎮(zhèn)化的拉美化陷阱和“大城市病”；鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，把城鎮(zhèn)化建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，避免中空城計(jì)”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有城市655個(gè)，其中人口規(guī)模在20萬(wàn)以下的城市不到全部城市的一半。這表明在我國(guó)大力發(fā)展中小城市潛力巨大，依托縣城培植新型中小城市大有可為。