□晨報特約評論員 蘇振華

收入分配問題引起了兩會的極大關注，也是政府工作報告的核心議題之一。有調(diào)查顯示，61%的職工認為普通勞動者收入過低是當前最大的不公平。溫家寶總理指出，要讓民眾過上有尊嚴的生活。如果收入太低以至于在溫飽線上掙扎的話，民眾的生活是沒有尊嚴可言的，可以預期，一系列改善收入分配結(jié)構(gòu)的政策會很快出臺。

收入分配結(jié)構(gòu)不合理，主要體現(xiàn)在普通勞動者如農(nóng)民工、自謀職業(yè)的靈活就業(yè)人員的收入太低。公務員、事業(yè)單位人員、壟斷國企的職員收入是不低的，改善收入分配結(jié)構(gòu)，主要是要提高普通勞動者的收入水平，政策調(diào)節(jié)的對象應該是針對普通勞動者。

改善收入分配，其實是一個老生常談的話題，但成效并不顯著，原因在于說的多但做的少。有兩類政策可供選擇，包括一次分配政策和二次分配政策。二次分配指的是政府通過財政支出結(jié)構(gòu)的改變，將更多的國家稅收轉(zhuǎn)移支付給普通勞動者，這類政策目前可操作的空間非常大，將普通勞動者全部納入社會保障體系，政府加大社保體系的投入力度，會起到立竿見影的效果。這一類政策不存在能不能的問題，只存在愿意不愿意的問題，只要政府堅定決心，馬上就可以啟動起來。當然，提高社保投入，必須要削減其他開支，總理已經(jīng)指出，要減少行政事業(yè)費用開支，兩會代表委員們應該盯住這一點，督促政府真正落實。

改善一次分配結(jié)構(gòu)更為重要，這提高的是民眾的實際可支配收入。做到這一點很困難，因為一次分配是在市場里完成的，政府直接可操作的空間不大。目前輿論比較關注的是兩點：其一是希望提高個稅的起征點，而且以家庭為單位來認定納稅主體；其二是希望提高最低工資水平?，F(xiàn)在個稅起征點2000元的標準肯定是不合適的，這幾乎已成為共識，但提高個稅起征點，財政收入就會減少，所以關鍵還是在于政府愿意不愿意下這個決心。提高最低工資標準問題則存在爭議，因為這可能會對勞動能力最弱的群體造成不利影響，各地政府應該在仔細核算每個地方生活開支標準的基礎上，分地實施，最低工資不能高出生活開支標準太多，而且這一政策不應該成為改善收入分配結(jié)構(gòu)的主打政策。

市場里的問題，還是得依靠市場機制來解決。很多的實證研究表明，就勞資雙方對收入蛋糕的分配比例而言，平均下來勞方的收入還是有1000元左右的可提高空間，也就是說工人平均工資提高1000元，企業(yè)主是可以承受的，還能獲得足夠的利潤。如何讓勞方能夠爭取到這一利益呢？還是得依靠勞方和資方充分博弈。讓勞動者聯(lián)合起來，組織起自己的工會和資方進行集體談判，是最有效的辦法。全總界別的政協(xié)委員和普通勞動階層的人大代表們應該圍繞這一點出謀獻策。

但所有這些政策，仍然只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的表面化政策。最深層次的原因其實還是在于普通勞動者基本權利的缺位。包括在政治領域謀求話語權的政治權利，在經(jīng)濟領域讓普通民眾擁有充分的金融資源支持、開放壟斷行業(yè)讓民眾自由創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)讓自己的土地住房等資產(chǎn)的經(jīng)濟權利，以及在社會領域獲得充分的醫(yī)療、社保、教育機會的權利，只有這一系列權利得到了落實，才能夠說中國的收入分配有了真正改善的可能。

(作者為浙江大學公共管理學院副教授)