曹林

前年兩會(huì)溫總理在回答記者有關(guān)政府改革的提問時(shí)說：其實(shí)一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義。

我對(duì)“驚心動(dòng)魄”的理解是，因?yàn)楣藏?cái)政都是納稅人的錢，財(cái)政分配又直接事關(guān)公共福利和社會(huì)公平，所以圍繞公共財(cái)政分配展開的博弈和交鋒必然是激烈的，公民追求公平的激情，很大程度上都表現(xiàn)在對(duì)財(cái)政公平分配的追求中。捍衛(wèi)公平的民主故事風(fēng)云激蕩，財(cái)政史也必然驚心動(dòng)魄。中國封建時(shí)代此起彼伏的王朝更替，多數(shù)也是由財(cái)政引發(fā)的。

財(cái)政史的驚心動(dòng)魄，表現(xiàn)在日常民主政治中，應(yīng)該就是審議政府預(yù)算時(shí)的驚心動(dòng)魄，代表就如何花錢而唇槍舌戰(zhàn)激烈交鋒的驚心動(dòng)魄。因?yàn)樨?cái)政權(quán)是人大控制和監(jiān)督政府最重要、最有效的手段，錢是一切政府行為的基礎(chǔ)條件，所以西方議會(huì)又有“錢包議會(huì)”之稱。公眾納稅供養(yǎng)政府，投票選出代表，最核心的目的也是為了讓他們監(jiān)督政府怎么花納稅人的錢。所以每年兩會(huì)最重要的議程不是七嘴八舌地提建議，而是審議預(yù)算。預(yù)算審議如果形同虛設(shè)，代表就失去了最核心的價(jià)值。

這幾天代表們正忙著審議政府預(yù)算。期待我們的預(yù)算辯論也能夠驚心動(dòng)魄，斤斤計(jì)較于每一分錢的花銷，追問每一分錢的使用效率，在預(yù)算源頭上堵住吃喝財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

我不希望再聽到人大代表這樣的抱怨，說政府預(yù)算自己根本看不懂。比如去年就有人大代表抱怨：作為人大代表，我已參加了幾年的會(huì)議，從沒聽過任何代表審議預(yù)算報(bào)告的發(fā)言……”他抱怨財(cái)政預(yù)算無論是數(shù)據(jù)還是用途都不具體，“代表看了等于白看”?！翱床欢Ｒ苍S是實(shí)情，可看不懂你為什么不去問編預(yù)算的部門，從而一個(gè)個(gè)地把問題弄懂呢(每年財(cái)政部都會(huì)在審議現(xiàn)場(chǎng)安排專業(yè)人員隨時(shí)解答代表的疑問，可有專家稱從未有人主動(dòng)問過他)？看不懂的報(bào)告，你為什么在表決時(shí)又裝懂而讓這種你根本沒看懂的報(bào)告過關(guān)了呢？編預(yù)算的人可能會(huì)在數(shù)字上布迷魂陣，但審預(yù)算的人是絕不能稀里糊涂的。

我也不希望看到這樣的兩會(huì)場(chǎng)景，一邊痛批公款吃喝和公車私用，一邊在預(yù)算審批時(shí)馬馬虎虎，輕易對(duì)吃喝財(cái)政投了贊成票。公款吃喝的錢是從哪里來的，很多是從政府預(yù)算中摳出來的，為什么不在審議財(cái)政預(yù)算這個(gè)制度源頭上，就對(duì)亂花財(cái)政進(jìn)行事前的約束和預(yù)防性的監(jiān)審呢？不要一邊炮轟吃喝一邊不負(fù)責(zé)任地舉手，不少被曝光的不正當(dāng)花銷，很可能就是人大代表自己在審查預(yù)算時(shí)稀里糊涂地同意的。如果不在預(yù)算源頭上對(duì)吃喝財(cái)政、公車財(cái)政、出游財(cái)政進(jìn)行硬約束，所謂的炮轟放的只是空炮而已。

這兩天的熱點(diǎn)本該是預(yù)算審議，可本報(bào)記者看到的卻是“預(yù)算審議遭遇冷場(chǎng)”。全國人大代表葉青告訴記者：“在今天上午我們團(tuán)的全體會(huì)議和下午的小組分組審議中，沒有一個(gè)人談到預(yù)算報(bào)告。”這種冷場(chǎng)的預(yù)算審議是很不正常的。