調(diào)結(jié)構(gòu)謹防4萬億投資泡沫
本報記者 晏琴 魏珍妮報道
“2010年要繼續(xù)實施4萬億投資計劃,在保持合理投資規(guī)模的同時,把優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)作為一項重要任務(wù)。”日前,發(fā)改委新聞發(fā)言人、政研室主任李樸民表示。
時至今日,“兩年4萬億”計劃已過半,有破亦有立。4萬億投資成為扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟下行的主要動力。據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2009年一季度經(jīng)濟增長6.1%,二季度增長7.9%,三季度增長8.9%,已從低谷回升。
早在4萬億資金投資之初,這筆投資的具體去向和效果就備受關(guān)注。日前,國家發(fā)展和改革委員會主任張平明確表示,“兩年新增4萬億的投資計劃,到目前沒有一分錢進入到‘兩高一資’產(chǎn)能過剩的行業(yè),也沒有一分錢進入到股市和樓市。
這樣明確的回答雖然有助于消除疑慮,但4萬億元投資可能的負面效果依然令人忐忑不安。
“4萬億投資的效果短期內(nèi)尚難研判?!敝袊鐣茖W(xué)院政府政策系博士馬光遠在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示,不排除地方政府為追求政績,將資金用于短期見效快的政績工程和面子工程。
在3月4日下午的經(jīng)濟農(nóng)業(yè)聯(lián)組討論會上發(fā)言時,全國政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長厲以寧更是毫不留情地指出,“地方政府為了促進增長,增加財政收入,緩解就業(yè)壓力,總是竭力爭取項目,擴大投資規(guī)模。投資呈不斷上升趨勢,投資熱就不可避免地形成。
早在2009年馬光遠就曾撰文提醒,很多地方不顧本地財力,不斷吹大投資的泡沫,不到一個月時間,各地配套中央的投資計劃竟然高達18萬億元,有些省份提出的投資規(guī)模甚至是本省財政收入的5倍之多。
這種完全依靠投資“保增長”的做法,在某些省份確實見效明顯。最明顯的例子是,一季度江蘇GDP增長之所以能以10.2%遙遙領(lǐng)先于上海的3.1%和浙江的3.4%,主要源自一季度江蘇高達23.6%投資增長,大大高于上海的1.7%和浙江的10.7%和浙江的10
2010年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵一年,財政預(yù)算報告顯示,2010年中央政府公共投資安排9927億元,比2008年預(yù)算增加5722億元。這意味著“一攬子計劃”兩年實現(xiàn)新增1.18萬億元中央政府公共投資計劃目標(biāo)將在今年如期完成。
為確保每一分錢中央投資都能用到刀刃上,來自山東的全國人大代表孫菁在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示,首先,政府需要明確投資方向。不搞重復(fù)建設(shè),更要避免搞“兩高一低”,以及泡沫比較大的產(chǎn)業(yè)。在資金使用上要小心謹慎,把重點落在民生工程上,也包括一些符合低碳要求的項目。
“第二點,就是地方政府一定要執(zhí)行中央的決策部署,要符合中央的政策要求。第三點,就是要嚴格監(jiān)督?!睂O菁說道。
如何做好4萬億投資的監(jiān)督工作,來自云南的全國人大代表羅崇敏對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示,在投資項目實施過程堅持公開透明,讓整個工作在陽光下進行,尤其是一些民生建設(shè),這樣有利于通過社會監(jiān)督機制促進投資監(jiān)管,以保證巨額投資用在刀刃上。
馬光遠則認為,在今年,投資資金的安排主要應(yīng)用于在建和收尾項目,嚴格控制新開工項目方面,避免“半拉子工程”。他建議,中國經(jīng)濟是該走出投資依賴癥的“周期律”了。我們需要增長,但現(xiàn)在的確是該告別為增長而增長的時代了,我們的增長和投資都應(yīng)服從于結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大局,服從于改革和保民生的大局。
相關(guān)專題:2010年全國兩會財經(jīng)報道
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