本報記者 王超 李金玲 晏琴報道

今年年初，我國再次面臨大范圍的干旱，其范圍已擴(kuò)及15個省區(qū)。云南、廣西等地旱情仍呈發(fā)展態(tài)勢，抗旱形勢十分嚴(yán)峻。由此，兩會代表委員紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策，解決長期困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題。

要像抗震救災(zāi)一樣抗旱救災(zāi)

“希望國家像抗震救災(zāi)一樣抗旱救災(zāi)?！?月8日，來自重旱區(qū)的全國人大代表、云南省司法廳廳長何劍文在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時大聲疾呼。

也無怪乎何劍文發(fā)出如此呼吁。近年來，我國每年都會有一部分地區(qū)遭遇旱情，抗旱也成為了國家防總必備的工作之一。但是，“年年抗旱年年旱”的尷尬還在不斷地重復(fù)、再重復(fù)。

今年同樣如此。據(jù)國家防總辦公室2月25日統(tǒng)計，全國受旱面積6822萬畝，接近多年同期均值(7000萬畝)；有1188萬人、805萬頭大牲畜因旱飲水困難，分別比多年同期均值多424萬人、311萬頭。而且這個數(shù)字還在與日劇增。

北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司首席分析師黃德鈞也告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，從干旱影響來看，在田作物主要受影響的是南方地區(qū)的小春糧、甘蔗及天然橡膠，如果干旱持續(xù)發(fā)展，將會影響春播，全年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會受到較大影響，甚至引發(fā)下半年的物價走勢。

更長遠(yuǎn)一些的數(shù)據(jù)更令人觸目驚心?！吨袊a(chǎn)經(jīng)新聞》記者從九三學(xué)社中央代表委員在兩會上的發(fā)言中獲悉，我國全部耕地中只有40%能確保灌溉，全國正常年份農(nóng)業(yè)缺水量達(dá)300億立方米，其中，“十五”期間平均每年因旱情減產(chǎn)糧食350億公斤。每年農(nóng)業(yè)因缺水造成的損失超過1500億元。

由此，如何完善抗旱體系，徹底走出“年年抗旱年年旱”的怪圈就成為了何劍文等代表委員們異常關(guān)心的問題。

何劍文說，我國對洪災(zāi)、地震等都要制定很多應(yīng)急措施，但是在抗旱方面的政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在防旱方面和抗旱方面很多工作都做得也稱不上是盡善盡美。

一方面，長期以來，我國整個抗旱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)非常低，歷史欠賬非常多。在一些地方，很多水利工程都是在上世紀(jì)五六十年代建造的，還有大量的小壩塘、小水庫，根本達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，從應(yīng)急抗旱來說，全國還缺乏一個抗旱的規(guī)劃，保障機(jī)制也很不完善。比如，在整個財政預(yù)算中，抗旱資金的比例較小?！跋Ｍ麌蚁窨拐鹁葹?zāi)一樣抗旱救災(zāi)。地震震后就可以看到有多少損失，但抗旱的損失是持續(xù)的，也是不可估量的?！焙蝿ξ恼f。

對此，何劍文建議，要加大投入力度，提早啟動應(yīng)急預(yù)案，在救災(zāi)的物資、技術(shù)、資金上都要提前啟動。同時，作物的種植結(jié)構(gòu)上也要作出調(diào)整，可以考慮在旱區(qū)改種一些用水量少的耐旱作物。他還透露，云南團(tuán)聯(lián)名提出《關(guān)于加快滇中調(diào)水工程前期工作的建議》，希望國家能夠盡快啟動滇中調(diào)水工程前期工作，把滇中調(diào)水工程列為“十二五”規(guī)劃重點工程建設(shè)項目和西部大開發(fā)重點工程項目中去。

節(jié)水是抗旱的根本之道

沒有水資源，要想抗旱純屬空談。而中國農(nóng)村越來越稀缺的水資源現(xiàn)狀，決定了在節(jié)水上必須下大工夫。這在業(yè)界已經(jīng)成為共識。此前，中國水利水電科學(xué)研究院防洪抗旱減災(zāi)研究所副所長呂娟在接受記者采訪時就明確指出，抗旱的關(guān)鍵在于節(jié)水型社會的建立。

九三學(xué)社中央建議，今后國家要將農(nóng)業(yè)節(jié)水作為重要的國家戰(zhàn)略，并有重點、因地制宜、因時制宜地制定國家節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。首先，以深化管理體制改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，成立專門的農(nóng)業(yè)節(jié)水辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉農(nóng)用水管理部門，形成合力?，F(xiàn)階段，要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，明確任務(wù)、落實責(zé)任、密切配合、共同推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

其次，以水權(quán)市場建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。在農(nóng)村建立水權(quán)市場，促進(jìn)農(nóng)民增收，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性；在地方建立水權(quán)市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化水資源在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的合理配置；建立全國性水權(quán)與耕地占補(bǔ)交易聯(lián)動的市場機(jī)制，促進(jìn)東中西合作、南北互動，實現(xiàn)水資源和耕地在區(qū)域間的優(yōu)化配置。

再次，加大投入，推進(jìn)工程節(jié)水。要有重點、有層次地加大對水利工程的投入力度，并采取國家出資、出物，農(nóng)民出力的方式，引導(dǎo)農(nóng)民維修田間防滲渠等設(shè)施，解決渠系失修的問題。同時，大力推進(jìn)灌區(qū)管理現(xiàn)代化建設(shè)，建立和完善灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增加灌排設(shè)施維修護(hù)養(yǎng)資金投入。

最后，要把節(jié)水農(nóng)業(yè)作為一個科學(xué)系統(tǒng)，綜合考量，不僅要注重單項節(jié)水技術(shù)的研發(fā)，更要從系統(tǒng)層面加強(qiáng)對節(jié)水農(nóng)業(yè)的綜合研究。同時，要完善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。

值得一提的是，節(jié)水不僅是抗旱的有力保證，還有助于農(nóng)村耕地的拓展。“如果水資源有保障，寧夏還能再開墾1000萬畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，甘肅還能再造1400萬畝良田，我國糧食主產(chǎn)區(qū)東北地區(qū)還能再增加三四千萬畝耕地，類似情況在全國其他地區(qū)也很普遍?！本湃龑W(xué)社的委員們?nèi)缡钦f。