本報今天的相關消息中報道，十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會(下稱“人大財經(jīng)委”)昨日表示，建議財政部明年向全國人大報告基本建設、行政經(jīng)費等社會關注的項目支出情況。

這條消息背后的含義是，國家權(quán)力機構(gòu)向政府財政部門提出了新要求，在財政部向全國人大提交的未來年度中央和地方預算的報告當中，須進一步細化預算科目，特別是要匯報社會大眾非常關心的行政運行經(jīng)費。應當說，這是全國人大強化監(jiān)督的一個體現(xiàn)，通過加強和改進預算監(jiān)督來滿足民眾的期待。

從道理上講，政府向人大匯報行政運行經(jīng)費，本該是正常不過的事情。但是在當前，這件事情還多少顯得有些不太順暢：其一，政府行政成本長期以來一直高企，久為社會詬病，也是我國財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理的一個重要表現(xiàn)，但一些人對公布這筆龐大費用有顧慮；其二，行政成本的規(guī)模究竟有多大，長時間以來一直較為模糊。政府從未以公開形式公布過行政成本。一些學術(shù)機構(gòu)則曾經(jīng)有所披露，但不同機構(gòu)間判斷也不一。有的稱，行政成本占到了總財政支出的1/5左右，有人甚至稱高達1/4左右。

其實，政府的行政運行成本過高，即使不用數(shù)據(jù)說話，社會大眾也有強烈的經(jīng)驗感受。在現(xiàn)實中，公款旅游、公款吃喝、公車消費等等亂象，比比皆是，亦備受指責。可以說，一些公務人員大手大腳亂花公家錢的現(xiàn)象，是我們這個社會中一道非?！按萄邸钡娘L景。

必須看到，在行政系統(tǒng)中，公務消費不規(guī)范，奢侈浪費，行政成本高企，這不僅是不正之風，也容易滋生腐敗。同時，行政運行經(jīng)費在財政支出的總盤子中不恰當?shù)卣嫉搅艘粋€很高的比例，必然使得財政支出結(jié)構(gòu)難以合理。也就是說，該花錢的地方政府可能吝嗇了，而不該花錢的地方又十分慷慨，這樣的情形必會招致民眾的不滿。

2009年中，由于金融危機的影響，財政收入出現(xiàn)困難局面，改變了一段時間來不斷上行的趨勢。在此情況下，行政運行成本高企的情形更引人關注，也招致更多的批評聲音。顯然，如果有限的財政經(jīng)費不能用在“刀刃”上行不僅會產(chǎn)生丑陋現(xiàn)象，還會拖累經(jīng)濟的增長步伐。

平心而論，目前的行政成本過高，有歷史的慣性在起作用。比如，行政成本高企，與成本預算的不夠透明有關，與行政機構(gòu)膨脹、人員龐雜有關，也與一些公務人員習慣了大手大腳亂花錢有關。但總體而言，行政運行費用具備一定的彈性，這其中可壓縮的空間是很大的。

可以看到，在行政系統(tǒng)內(nèi)部，節(jié)約行政開支一直被列為改進工作的目標。很多地方也有不少經(jīng)驗，尤其是在公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務接待費用、黨政機關出國經(jīng)費預算等方面，管理上越來越嚴格。這就是說，在行政系統(tǒng)內(nèi)部，依靠相關制度與紀律，自上而下進行約束，具有實際效果，也是非常必要的。

但要認識到的是，種種試圖節(jié)約行政開支的做法，應當與政府厘清行政成本的規(guī)模有多大這個任務并行。如果在宏觀面上，行政運行費用始終云里霧里，其不合理的程度究竟有多大也弄不明白，則節(jié)省行政開支也難免會缺少明晰的目標。本報日前有報道稱，財政部有關部門已經(jīng)開始深化預算科目改革，設立反映行政成本的支出科目，試圖統(tǒng)計出全國的行政成本的規(guī)模。這反映了財政部門在切實地改進相關工作。

當然，縮緊不必要的行政運行開支，在行政部門的自身努力之外，也要靠外力的監(jiān)督。作為國家權(quán)力機構(gòu)的人大加強監(jiān)督，就非常有必要。正因此，人大財經(jīng)委要求財政部明年報告基本建設、行政經(jīng)費等社會關注的項目支出情況，確實是給財政部門布置了一道必須完成的作業(yè)。

進一步說，我們贊成人大財經(jīng)委提出的這個合理建議，同時也認為，行政運行成本本無秘密可言，在中央三令五申要求節(jié)約行政開支的大背景下，財政部門向全國人大匯報的同時，也不妨向社會大眾作一個交代。如此，政府的行政運行成本，往后就可以不再是一筆糊涂賬目，在接受人大監(jiān)督的同時，也接受民眾的直接監(jiān)督。