許可新

在今年“兩會(huì)”的政協(xié)提案中，有這樣一份提案非常值得關(guān)注。這是由代表科技界的九三學(xué)社提出的一份關(guān)于科技創(chuàng)新的提案。該提案建議，中國要減少行政化傾向，以營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、調(diào)整和升級(jí)成為今年“兩會(huì)”最熱門的話題之一?？萍紕?chuàng)新則被寄予厚望。

作為一個(gè)快速崛起在全球市場上的競爭者，其競爭力卻不是來自于創(chuàng)新性，多數(shù)中國的出口企業(yè)，仍然只是產(chǎn)品的制造商或組裝商，不掌握核心技術(shù)。只有科技創(chuàng)新才能幫助中國獲得技術(shù)能力和競爭優(yōu)勢，從而成為中國未來發(fā)展的不竭動(dòng)力。

但良好的愿景需要艱苦卓絕的努力，對(duì)于已經(jīng)在粗放型經(jīng)濟(jì)狂奔多年的中國而言，這注定不是一條平坦的道路。

1 減少行政化傾向

主要靠行政命題的科技計(jì)劃與科研人員專注的科研問題有時(shí)發(fā)生沖突，科研人員只能取前棄后，自身難以形成穩(wěn)定的研究基礎(chǔ)

針對(duì)行政化所引起的科技創(chuàng)新體系弊端，九三學(xué)社提出的這份提案描述說：主要靠行政命題的科技計(jì)劃與科研人員專注的科研問題有時(shí)發(fā)生沖突，科研人員只能取前棄后，自身難以形成穩(wěn)定的研究基礎(chǔ)。

更為關(guān)鍵的是，“通常一個(gè)科研課題要求的研究周期最長不超過5年，重新申請就得跟著行政指揮棒轉(zhuǎn)，無法延續(xù)原有的研究方向，很難出高水平的科研成果和科研人才”

而在行政異化之下，科研人員一方面要花大量時(shí)間去應(yīng)付各種檢查、驗(yàn)收、鑒定等行政事務(wù)，另一方面，科技界名利之風(fēng)盛行，從“學(xué)而優(yōu)則仕”到“仕而優(yōu)則學(xué)”， 無暇顧及科研探索。九三學(xué)社的提案不無擔(dān)憂地表示，科研隊(duì)伍的行政化色彩強(qiáng)化了科研行為的功利性，而弱化了其應(yīng)有的科學(xué)探索與技術(shù)創(chuàng)新精神。

不過，應(yīng)該承認(rèn)，自1985年中國啟動(dòng)科研院所改革及通過減少財(cái)政支持，鼓勵(lì)開展以社會(huì)需求為導(dǎo)向的研發(fā)活動(dòng)以來，盡管十分艱難，但中國的科技創(chuàng)新體系正逐步從固有的“政府主導(dǎo)”走向“以市場為導(dǎo)向”

發(fā)生在上世紀(jì)末本世紀(jì)初的“科研院所轉(zhuǎn)制”(即把科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè))則使這一進(jìn)程進(jìn)入了快車道，那些被迫需要依靠“自收自支”運(yùn)作的院所中，產(chǎn)生了一批成功的創(chuàng)新型企業(yè)，比如，由中國電信科技研究院創(chuàng)辦的大唐電信。

2 創(chuàng)新主體變化

相關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示，中國的企業(yè)已經(jīng)取代科研院所和公立高校，成為研發(fā)活動(dòng)最重要的執(zhí)行部門

盡管作為科技工作主管部門的科技部承認(rèn)企業(yè)尚未成為中國的創(chuàng)新主體，但相關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示，中國的企業(yè)已經(jīng)取代科研院所和公立高校，成為研發(fā)活動(dòng)最重要的執(zhí)行部門。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2007年公布的專題數(shù)據(jù)，1995年，科研院所和高校合計(jì)執(zhí)行了中國研發(fā)總投入的54.1%，以及研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量(一個(gè)在計(jì)算研發(fā)時(shí)間和人員投入時(shí)經(jīng)常使用的衡量指標(biāo)，其單位為“人年”。一個(gè)專門從事研發(fā)的人員，其全時(shí)當(dāng)量通常是1人年，而管理或服務(wù)人員的全時(shí)當(dāng)量，則視乎其花費(fèi)在研發(fā)上的時(shí)間，若其在研發(fā)活動(dòng)上花費(fèi)了30%的正常工作時(shí)間，則折合全時(shí)當(dāng)量為0.3人年)的51.7%。而到2006年，這兩個(gè)數(shù)字分別降到28.1%和31.6%。

與此對(duì)應(yīng)的，2006年71.1%的研發(fā)開支由企業(yè)執(zhí)行，全國研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量的65.8%也在企業(yè)。

但光鮮的數(shù)字難掩中國企業(yè)未成中國科技創(chuàng)新主體的尷尬事實(shí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國大中型工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售額的比重只有0.76%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2.5%~4%的水平。全國來看，有科技研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)僅為38.7%，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅為23.7%，我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，98.6%的企業(yè)沒有申請專利。

這導(dǎo)致了一種非常現(xiàn)實(shí)的情況，大量的科研成果并非由企業(yè)首創(chuàng)并直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，而大多數(shù)企業(yè)發(fā)展仍處于依靠資源消耗進(jìn)行外延式擴(kuò)張為主的狀態(tài)。

從中國企業(yè)內(nèi)部來看，盡管企業(yè)已經(jīng)取代科研院所和高校成為研發(fā)活動(dòng)最重要的執(zhí)行者，但小型企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)揮的作用也非常有限(而且在過去的若干年內(nèi)變化不大)，主導(dǎo)中國科技研發(fā)活動(dòng)的力量是國有和國有控股大中型工業(yè)企業(yè)。

國家統(tǒng)計(jì)局和科技部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國小企業(yè)的研發(fā)投入占全國總研發(fā)投入的比例，從2000年的20.5%，下降到2006年的16.8%。與之對(duì)應(yīng)的是，大企業(yè)的比例，則從30%左右，提升到了接近50%。

這種狀況雖然有利于“集中力量辦大事”，但也難以避免一個(gè)世界性的通病，即就研發(fā)活動(dòng)的有效性而言，國有企業(yè)總是不及私營企業(yè)。

根據(jù)經(jīng)合組織和國家統(tǒng)計(jì)局開展的一項(xiàng)針對(duì)十多萬中國工業(yè)企業(yè)的研究表明，私營企業(yè)的全要素生產(chǎn)率比國有企業(yè)高出約一倍。數(shù)據(jù)還顯示，中國民營大中型企業(yè)的每百萬元研發(fā)投入所產(chǎn)生的專利申請數(shù)，比國有大中型企業(yè)高1.8倍。

3 “不愿意”創(chuàng)新？

民營企業(yè)中，一些科技創(chuàng)新的先行者，在對(duì)創(chuàng)新能力的重視上，已經(jīng)完全不遜色于國際同行。但絕大多數(shù)中國企業(yè)仍然未做好應(yīng)對(duì)即將到來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備

民營企業(yè)中，一些科技創(chuàng)新的先行者，在對(duì)創(chuàng)新能力的重視上，已經(jīng)完全不遜色于國際同行。比如，總部位于深圳的華為公司，其PCT(專利權(quán)合作條約)申請數(shù)，在2008年就成為全球PCT申請數(shù)最多的企業(yè)。

但絕大多數(shù)中國企業(yè)仍然未做好應(yīng)對(duì)即將到來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備。世界銀行2009年發(fā)布的一份報(bào)告中對(duì)此評(píng)述說：“今天的中國工業(yè)，是少數(shù)創(chuàng)新者和大量‘有制造無創(chuàng)造’的生產(chǎn)商的集合體。

數(shù)年前，德國一個(gè)機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)曾委托研究機(jī)構(gòu)對(duì)中國的機(jī)械行業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查完成后，形成報(bào)告稱：中國企業(yè)研發(fā)水平與歐洲相比落后一到兩代；大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為西方企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢無法突破，并認(rèn)為自己沒有必要技術(shù)創(chuàng)新。報(bào)告還得出結(jié)論：中國企業(yè)在近期內(nèi)不會(huì)成為競爭對(duì)手。

在創(chuàng)新資源匱乏的民營企業(yè)中，這一點(diǎn)表現(xiàn)尤為突出。世界銀行發(fā)布的上述報(bào)告，轉(zhuǎn)述了全國工商聯(lián)一項(xiàng)針對(duì)民營企業(yè)的調(diào)查。該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“多數(shù)”民營企業(yè)中沒興趣”或“不愿意”創(chuàng)新資源匱乏的民

“我國民營企業(yè)已經(jīng)超過460萬家，但真正開展技術(shù)創(chuàng)新的微乎其微，即使是在15萬家民營科技企業(yè)中，有真正技術(shù)創(chuàng)新成果的也只是少數(shù)，有發(fā)明專利和原創(chuàng)技術(shù)的更是極少數(shù)。

全國工商聯(lián)將中國企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)機(jī)歸結(jié)為：第一，相當(dāng)部分私營企業(yè)仍在苦苦尋找使自己可以在市場上生存的核心業(yè)務(wù)，因此無暇顧及技術(shù)進(jìn)步；第二，有些企業(yè)受短期利潤誘惑，并不認(rèn)可創(chuàng)新在創(chuàng)造價(jià)值中的作用。

用全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰的話來說，在市場上存在諸如房地產(chǎn)等行業(yè)巨大利潤效應(yīng)誘惑的情況下，大多數(shù)民營企業(yè)不想在真正的技術(shù)創(chuàng)新上花精力、投金錢。

科技部副部長李學(xué)勇曾經(jīng)在總結(jié)中國企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新主體的原因時(shí)表示，由于市場機(jī)制尚不健全、政策環(huán)境尚不完善，技術(shù)創(chuàng)新還沒有真正成為企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在需求，沒有成為企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的主要途徑。

4 創(chuàng)新教育雙重挑戰(zhàn)

即使中國企業(yè)已經(jīng)有了內(nèi)生的創(chuàng)新需求，龐大的就業(yè)人口也可能成為中國企業(yè)走向創(chuàng)新的“難以承受之重”

不過，即使中國企業(yè)已經(jīng)有了內(nèi)生的創(chuàng)新需求，龐大的就業(yè)人口也可能成為中國企業(yè)走向創(chuàng)新的“難以承受之重”

中國企業(yè)肩負(fù)著為將近8億勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位的重任，而這些勞動(dòng)力當(dāng)中的絕大多數(shù)(80%左右)只受過初中或以下水平的教育。

“在創(chuàng)造工作崗位的同時(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，這是一個(gè)尤為艱巨的挑戰(zhàn)?！笔澜玢y行在其報(bào)告中指出。

上周五溫總理所作的政府工作報(bào)告中，教育被再一次得到強(qiáng)調(diào)?！皬?qiáng)國必先強(qiáng)教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。

教育部正在征求意見的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，將在多大程度上推動(dòng)中國的創(chuàng)新體系建設(shè)，值得期待。

促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，也是中國政府為國家創(chuàng)新體系謀劃的重要發(fā)展路徑之一。在去年頒發(fā)的《國家技術(shù)創(chuàng)新工程實(shí)施方案》中國政促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研各方圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系”被列為重要內(nèi)容，與此同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、重大創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研合作示范基地等建設(shè)，也全面鋪開。

最近一段時(shí)期來，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正迅速躥紅為中國經(jīng)濟(jì)熱詞。溫總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。

找到了突破方向后，中國將如何在未來的國際創(chuàng)新舞臺(tái)上翩然起舞呢？getty圖