謹(jǐn)防舊房改造綁架公共利益
人大代表王利明談《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例(征求意見稿)》:謹(jǐn)防舊房改造綁架公共利益
■新快報(bào)特派記者 曹晶晶 廖穎誼 郭曉燕 劉正旭 尹輝 陳琦鈿
公共利益如何界定、征收程序如何規(guī)范、對被征收人的補(bǔ)償如何到位……對正在修改的《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例(征求意見稿)》關(guān)注的熱浪,從兩會前延續(xù)到兩會上。
目前,整個(gè)珠三角地區(qū)都在推進(jìn)“城市更新”的“三舊改造”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)試點(diǎn)工作。廣州在“三舊改改造上正突飛猛進(jìn)。此外,東莞、佛山等地的舊改工作也在全面推進(jìn)中。
一面是政府的三舊改造的突進(jìn),一面是新的拆遷條例的醞釀。新的拆遷條例是否能夠保護(hù)好被拆遷人的利益?記者采訪了全國人大代表、全國人大法律委員會委員、中國人民大學(xué)副校長王利明。
不能以舊房改造名義搞商業(yè)開發(fā)
征求意見稿對公共利益界定被看作一個(gè)亮點(diǎn),不過也有一些爭議。特別是舊房改造,有部分學(xué)者認(rèn)為不屬于公共利益。
對此,王利明認(rèn)為如果是單純的舊房改造,應(yīng)該說是體現(xiàn)了公共利益。因?yàn)榕f房改造解決一些人的住房問題,體現(xiàn)了大多數(shù)人的利益,從這點(diǎn)上講體現(xiàn)了公共利益是沒有問題的。但如果在舊房改造之下把什么都塞到里面去,或者說以舊房改造的名義搞商業(yè)開發(fā),性質(zhì)就變了,就不一定體現(xiàn)公共利益。要謹(jǐn)防公共利益被舊城改造綁架。
那要如何去界定是否真的解決了被征收人的住房問題?王利明認(rèn)為應(yīng)該綜合考察,可以引入第三方評價(jià),并結(jié)合被征收人的意見。
房屋升值價(jià)格計(jì)入補(bǔ)償不好操作
一旦被征收,到底能拿多少補(bǔ)償?拆遷補(bǔ)償始終是老百姓最關(guān)心的問題。征求意見稿力圖細(xì)化拆遷補(bǔ)償?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié),包括補(bǔ)償?shù)姆绞健⒇泿叛a(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。規(guī)定貨幣補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格不得低于征收決定生效之日同類房地產(chǎn)的市場價(jià)。但是否應(yīng)該考慮到房子的升值利潤一直存在爭議。
對此,王利明認(rèn)為市場的價(jià)格是有變化的,誰也沒有把握房子一定能升值?!皩?shí)際上,它是有可能升,也有可能降。因此,將房子的升值價(jià)值算入補(bǔ)償并不好操作?!蓖趵鞅硎?。
政府不能又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判
征求意見稿詳細(xì)規(guī)定了征收存在爭議時(shí)的解決程序。征收存在重大爭議的,由縣級以上地方人民政府報(bào)請上一級人民政府裁決后,作出房屋征收決定。如果還不服,可以申請行政復(fù)議,也可以向人民法院提起行政訴訟。
作為《物權(quán)法》的參與制定者,王利明對于這個(gè)規(guī)定表示了明確的反對?!皬摹段餀?quán)法》開始,我就一直呼吁,土地征收的主體是政府,政府已經(jīng)是征收的當(dāng)事人,當(dāng)然不能再成為一個(gè)裁決者?!辈贿^王利明也指出,征求意見稿也規(guī)定了不服政府裁決之后,還是可以向法院提起訴訟,但這種先行政再司法的程序設(shè)置并不合理。
委員提案
制訂征收征用法
解決不同性質(zhì)土地上房屋的征收問題
《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例(征求意見稿)》已結(jié)束征求意見,而集體土地上房屋的征收問題卻未被提及。對此,王利明透露,本次兩會上,他提交的議案就是《制訂征收征用法》,目的就是統(tǒng)一解決不同性質(zhì)土地上房屋征收問題。
王利明認(rèn)為單單一個(gè)《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》無法解決目前大量出現(xiàn)的集體土地房屋征收問題。"實(shí)際上集體土地上的房屋征收問題也非常突出,究竟依據(jù)什么規(guī)定現(xiàn)在是不清楚的,主要依據(jù)政策調(diào)整,而且很多是各地制定的辦法,各地的辦法現(xiàn)在很不一致。"實(shí)際上集體土
王利明認(rèn)為,應(yīng)把整個(gè)土地之上的房屋征收通盤考慮研究,對共性的問題確定共同的規(guī)則,個(gè)性的問題分別規(guī)定。
為什么目前的條例不涉及集體土地房屋征收問題?王利明分析,因?yàn)槟壳皟H僅是在原來的條例上進(jìn)行修改,而原條例上沒有涉及集體土地上房屋征收問題。
“這是一場巨大而復(fù)雜的博弈”
曾建言審查拆遷條例的學(xué)者王錫鋅表示國務(wù)院應(yīng)對收集的意見作公開說明
“這是一場巨大而復(fù)雜的力量博弈?!弊蛉眨ㄑ詫彶椴疬w條例的北大五學(xué)者之一王錫鋅表示《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》是各方利益妥協(xié)的產(chǎn)物。
五學(xué)者上書建言審查拆遷條例
2010年1月29日國務(wù)院發(fā)布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》,這得益于五名學(xué)者的執(zhí)著。
2009年12月7日,北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅和北京大學(xué)法學(xué)院沈巋、姜明安、錢明星、陳端洪五位教授一起,以特快專遞的方式上書全國人大常委會,建議對《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查。
如今,意見的征求也已經(jīng)結(jié)束,最后出臺的條例是否會進(jìn)一步加強(qiáng)對征收財(cái)產(chǎn)的保護(hù)?王錫鋅對此卻并不樂觀。“這是一場巨大而復(fù)雜的力量博弈?!彼f。
新條例出臺近八成拆遷要暫停
王錫鋅表示,在幾次討論條例修改的過程中有一些官員提出,目前我們拆遷的70%-80%是商業(yè)開發(fā)拆遷,如果新條例出臺,70%-80%的拆遷要暫時(shí)停掉,因?yàn)楝F(xiàn)在征收補(bǔ)償?shù)暮诵那疤釓?qiáng)調(diào)的是征收,而征收的前提條件是為了公共利益,如果商業(yè)開發(fā),開發(fā)者要用其他辦法和房屋所有者進(jìn)行平等、自愿基礎(chǔ)上的協(xié)商談判來解決問題。王錫鋅認(rèn)為,如果新條例實(shí)施,很顯然,這部分的征收和拆遷會更加困難。
法制辦應(yīng)公開說明處理意見
不過不論如何,王錫鋅都認(rèn)為國務(wù)院法制辦應(yīng)該認(rèn)真透明地處理各方意見。他表示,意見征求截止時(shí),國務(wù)院法制辦已經(jīng)收集了1500多條修改意見。
“我認(rèn)為國務(wù)院應(yīng)該對這些意見做公開的說明。比如,哪些意見能夠被吸納,為什么被吸納?有些意見被排除的原因是什么?”
此外,對于廣州等城市的“三舊改造”與危舊房改造是城市改造升級的一種必經(jīng)過程。
政府擔(dān)心影響城市升級進(jìn)程 群眾擔(dān)心阻擋不了暴力拆遷
在王錫鋅的辦公桌上,堆著來自全國各地的信件,信件都是反映拆遷和強(qiáng)遷的,對每一封信,王錫鋅都會盡力回復(fù)?!傲硪环矫妫罕妭冋J(rèn)為征求意見稿與他們的期望有距離,比如公共利益界定得不夠清晰,擔(dān)心不能夠阻止暴力拆遷。而地方政府又擔(dān)心條例的實(shí)施會影響到城市的升級進(jìn)程,覺得很多條款立得太過了了。這就使得立法者兩邊為難。
相關(guān)專題:2010年全國兩會財(cái)經(jīng)報(bào)道
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