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今年的政府工作報告在積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、妥善解決農(nóng)民工問題上有十分重要的突破。“大力加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境建設，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)；推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民?！睖乜偫淼某擎?zhèn)化新政對于破解當前農(nóng)民工的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，合理引導農(nóng)民工流向，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)“市民夢”、“創(chuàng)業(yè)夢”和中安居夢”三大夢想具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

我國的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象已經(jīng)嚴重影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，新生代農(nóng)民工問題也成為當前必須面對的重大課題。不同于國外勞動力流動的一般情況，當前我國農(nóng)村剩余勞動力在進入城市的過程中，只實現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的地域轉(zhuǎn)移和由農(nóng)到非農(nóng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒實現(xiàn)身份變換。同時，伴隨著農(nóng)民工的流動，農(nóng)民工階層也在不斷分化，出現(xiàn)了與老一代農(nóng)民工具有顯著差異的新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工群體是“回不去農(nóng)村，融不進城市”的農(nóng)民工。

“市民夢”、“創(chuàng)業(yè)夢”和“安居夢”是當前農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工十分迫切的三大期盼。總理的城鎮(zhèn)化新政將有力助圓農(nóng)民工三大夢想。以農(nóng)民工市民化為特色的城鎮(zhèn)化新政要圍繞三個“中”，即中西部地區(qū)、中小城市和中小企業(yè)來進行：一是在扶持沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的同時，引導農(nóng)民工向中西部“回歸”，避免中西部農(nóng)民工非家庭遷移帶來的諸如“留守兒童”問題等巨大社會代價；二是大力發(fā)展中小城市，避免城鎮(zhèn)化的拉美化陷阱和“大城市病”；鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，目前我國共有城市655個，其中人口規(guī)模在20萬以下的城市不到全部城市的一半。這表明在我國大力發(fā)展中小城市潛力巨大，依托縣城培植新型中小城市大有可為。（辜勝阻）

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