公開預(yù)算？“政府早就應(yīng)該做到”

“政府‘三公’(公車消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)、公務(wù)接待費(fèi))支出至今難公開，在于基礎(chǔ)工作不到位。

對(duì)一個(gè)家庭來說，全家的收支情況是一件大事；對(duì)一個(gè)國(guó)家來說，國(guó)家的“收支預(yù)算”舉國(guó)關(guān)注。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2010年，全國(guó)財(cái)政收入74030億元，支出84530億元。圍繞著這本國(guó)家“大賬”，在3月10日的全國(guó)人大新聞采訪會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)詳細(xì)解答了公眾關(guān)心的幾大焦點(diǎn)問題。

“為什么現(xiàn)在政府難以公開‘三公’支出呢？在于基礎(chǔ)工作不到位?！痹诮獯鸢ā肮囅M(fèi)、公費(fèi)出國(guó)、公務(wù)接待費(fèi)”等預(yù)算信息未能公開的問題時(shí)，高強(qiáng)這樣表示。

在預(yù)算信息公開這方面，一些地方已經(jīng)開始了探索。2009年，廣州市在網(wǎng)上公開了114個(gè)政府部門的2009年部門預(yù)算?！捌鋵?shí)我覺得沒什么，這是一件很普通的事情。政府早就應(yīng)該做到這點(diǎn)。”高強(qiáng)說，即便是廣州市公開了部門預(yù)算，實(shí)際上還有很多大家想了解到的情況了解不到。

“為什么這么說？這不僅取決于政府部門有一個(gè)公開的意識(shí)，還要做很多基礎(chǔ)性的工作，具備公開的條件。”高強(qiáng)進(jìn)一步解釋說，現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算科目還細(xì)不到每一項(xiàng)的支出，政府支出中的“購(gòu)置費(fèi)支出”范圍很廣，既包括汽車，也包括桌椅板凳、辦公用品、電腦、紙張等。這是今后要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算科目、進(jìn)一步明確預(yù)算支出統(tǒng)計(jì)的一個(gè)很重要的工作。

“我也可以坦率地告訴大家，今年即便公開了，也達(dá)不到大家要求的那么細(xì)?！备邚?qiáng)在回應(yīng)中也表明了有關(guān)部門的努力：“正在修改的預(yù)算法中，我們也明確地提出預(yù)算公開的要求，即政府編制的預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、決算、部門預(yù)算，經(jīng)過批準(zhǔn)后，都要向社會(huì)公開。

預(yù)算報(bào)告審議為何“冷場(chǎng)”

“記得20年前，我在財(cái)政部當(dāng)預(yù)算司長(zhǎng)的時(shí)候，每年提交的表格只有3、4頁(yè)紙，但現(xiàn)在是將近1尺厚的資料，代表充分翻閱這些資料有一定的困難?！毙侣劜稍L會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)如是回應(yīng)記者的提問。連日來，記者發(fā)現(xiàn)，代表們對(duì)預(yù)算草案報(bào)告和去年預(yù)算執(zhí)行情況的審議積極性并不高，預(yù)算審議報(bào)告在各個(gè)代表團(tuán)都不同程度地遭遇到“冷場(chǎng)”

“我們閱讀討論預(yù)算的時(shí)間少了點(diǎn)，我是沒看完的，只能大致上看幾個(gè)數(shù)字?！币晃蝗珖?guó)人大代表坦言，兩會(huì)這幾天時(shí)間，要把預(yù)算報(bào)告都讀懂，時(shí)間是不夠的；另外，報(bào)告專業(yè)性也很強(qiáng)，一般代表要讀懂恐怕很困難。

對(duì)此，高強(qiáng)作出了專門的解答：“希望恢復(fù)財(cái)政部長(zhǎng)在會(huì)議上作報(bào)告這個(gè)問題，涉及到程序的改變，需要進(jìn)行一定的研究才能作出決策。

預(yù)算報(bào)告“民生成色”幾何

預(yù)算報(bào)告中與人民群眾生活直接相關(guān)的民生項(xiàng)目支出受到了廣泛關(guān)注，高強(qiáng)在新聞采訪會(huì)上對(duì)此也作出了具體的說明。“在今年的預(yù)算安排中突出解決的是民生問題?！备邚?qiáng)特別強(qiáng)調(diào)政府將從四個(gè)方面著手，直接提高居民收入：通過提高農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格直接增加農(nóng)民的收入；要提高城鄉(xiāng)困難居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，要直接增加這部分人的收入；要繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平；對(duì)一些優(yōu)撫對(duì)象，包括退伍軍人、老弱病殘、農(nóng)村五保戶家庭，要通過提高他們的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)改善生活。

如何確保這些與民生息息相關(guān)的投入花到實(shí)處，不僅是人大代表們關(guān)心的事情，更是百姓的牽掛。對(duì)此，高強(qiáng)補(bǔ)充說：“現(xiàn)在財(cái)政部和有關(guān)部門對(duì)于某些支出項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)進(jìn)行了一些工作，包括對(duì)農(nóng)業(yè)開支、農(nóng)村合作醫(yī)療開支等等，都進(jìn)行了一些考核。

與此同時(shí)，高強(qiáng)還表示，預(yù)算法的修改將明確地提出“所有的政府收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，正式實(shí)施以后，在我國(guó)存在多年的政府預(yù)算外收支將成為歷史。