圖為重慶

圖為安慶市皖江廣場

圖為上海

編者按：

中國區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的出臺已經(jīng)進入一個“換擋提速”的新階段，一年多的時間內(nèi)，上升為國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域規(guī)劃達12個，已經(jīng)形成了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間布局。其良好的前景也已勾勒出了一副宏大藍圖，并為其未來較長一段時期明確了發(fā)展的路徑。

這些規(guī)劃不僅帶來資源配置及要素價格的變化，對整個經(jīng)濟大局形成影響，還將對包括資本市場在內(nèi)的所有市場構(gòu)成挑戰(zhàn)和機遇。由于這場大變局將是又一次前所未有的利益大挪移、結(jié)構(gòu)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)大整合，因此，對所有參與者來說，都將是新的機會。

然而，從這十幾個規(guī)劃的內(nèi)容比較分析，不可否認(rèn)的是，有較多的“同質(zhì)化”傾向，尤其從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容看，區(qū)域功能化的特質(zhì)還明顯欠缺。因此，區(qū)域規(guī)劃怎樣有特色地落實下去是關(guān)鍵。就目前情況來看，“規(guī)劃的要超越區(qū)域經(jīng)濟的狹義概念，從中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和全球化趨勢的廣義角度出發(fā)，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為零件有機組建中國經(jīng)濟增長的“新引擎”。

西部

“西點”想成“西三角”

近幾年兩會屢屢把西部開發(fā)提到重要位置，正是因為東西部差距從某種程度上而言仍在不斷擴大。

溫家寶總理在政府工作報告中提出，今年要“重點抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和實施工作”。此外，《成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》也很有可能在兩會后出臺。

記者與不少其他區(qū)域的代表、委員交流時，有些代表、委員也對中央對西部地區(qū)的重視和支持表現(xiàn)出羨慕之意。但同時，西部地區(qū)的代表、委員更多看到了“差距”

全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)主席邢元敏就坦言，目前西部地區(qū)雖已培育了成渝經(jīng)濟區(qū)、環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中－天水3個重點經(jīng)濟區(qū)，但和東部地區(qū)的長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)相比，只能算經(jīng)濟增長點，其經(jīng)濟總量、積聚輻射帶動作用、區(qū)域的“引擎”功能，還不能和東部“三角、強大的經(jīng)濟活力比肩。

實際上，類似的聲音還有很多。大部分來自西部的代表委員在談起西部發(fā)展時，總是會先提起東西部差距。有代表就表示，近幾年兩會屢屢把西部開發(fā)提到重要位置，正是因為東西部差距從某種程度上而言仍在不斷擴大。

為了能夠達到東部“三角”的水平，邢元敏建議，在西部已培育經(jīng)濟點的基礎(chǔ)上，發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，以線串點、以點帶面、多足鼎立、區(qū)域聯(lián)動、資源共享、市場互動、共同支撐，才能打破西南、西北傳統(tǒng)割裂的局面，大力推動培育以成渝、關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)為支撐的“西三角”經(jīng)濟區(qū)為支撐的“

中部

立足“功能”編制規(guī)劃

在國家宏觀政策分類指導(dǎo)下，各個區(qū)域結(jié)合自身特色加快經(jīng)濟發(fā)展，這是國家宏觀戰(zhàn)略具體實施舉措的一種反映，同時，對推動各個區(qū)域經(jīng)濟之間融合發(fā)展，具有重要的實際意義。

去年以來，上升為國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域規(guī)劃達12個，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》就是其中之一。

全國人大代表、合肥市市長吳存榮接受采訪時指出，在國家宏觀政策分類指導(dǎo)下，各個區(qū)域結(jié)合自身特色加快經(jīng)濟發(fā)展，這是國家宏觀戰(zhàn)略具體實施舉措的一種反映，同時，對推動各個區(qū)域經(jīng)濟之間融合發(fā)展，具有重要的實際意義。

吳存榮進一步解釋，所謂的集合自身特色，是說區(qū)域規(guī)劃編制是根據(jù)安徽已有基礎(chǔ)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律而提出的。

他以合肥市為例，合肥市現(xiàn)在50%的稅收來自外來企業(yè)，新增就業(yè)中70%是由沿海轉(zhuǎn)移來的企業(yè)提供的就業(yè)崗位。那么，合肥的特色就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而皖江城市帶規(guī)劃出臺，是在更高層次指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為、擴大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移范圍。

吳存榮表示，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是國家第一個就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移批復(fù)的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，這對下一步加快中部地區(qū)的崛起特別是安徽的崛起將發(fā)揮巨大的作用。

在今年的政府工作報告中，加快推進主體功能區(qū)建設(shè)被提及。目前，功能性的區(qū)域規(guī)劃正在成為主流，單純以區(qū)位為基礎(chǔ)制定的區(qū)域規(guī)劃有逐漸淡出趨勢。

東部

“內(nèi)部改造”保持領(lǐng)先

率先發(fā)展的東部地區(qū)底氣十足，更重要的是，東部地區(qū)也從西部發(fā)展中找到了機遇。當(dāng)下東部地區(qū)的城市正在進行‘內(nèi)部改造’。

今年兩會，西部熱潮席卷。有一個有趣的現(xiàn)象，在近幾年的政府工作報告中，談到區(qū)域經(jīng)濟，東部區(qū)域總是被最后提及。那么，東部各區(qū)域如何理解這種現(xiàn)象，未來將開展哪些工作？

全國人大代表、嘉興市市長李衛(wèi)寧在接受《國際金融報》記者采訪時就指出，區(qū)域規(guī)劃是中央從全國發(fā)展大局出發(fā)進行的區(qū)域布局，也為各地發(fā)展進行了定位。地區(qū)發(fā)展不在于有沒有規(guī)劃，而在于能不能發(fā)揮自身的優(yōu)勢，營造自身的核心競爭力。

率先發(fā)展的東部地區(qū)底氣十足，更重要的是，東部地區(qū)也從西部發(fā)展中找到了機遇。全國人大代表、寧波市市長毛光烈告訴記者，金融危機以來，寧波以重慶、成都、武漢等城市為節(jié)點，全力拓展中西部市場取得了不錯的成績。中西部實實在在的訂單幫助寧波企業(yè)轉(zhuǎn)危為安。

其實，當(dāng)下東部地區(qū)的城市正在進行“內(nèi)部改造”。政府工作報告里提出全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而東部不同區(qū)域內(nèi)部也存在區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

全國人大代表、廣東省省長黃華華接受采訪時就說：“廣東省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距太大，嚴(yán)重不平衡是廣東發(fā)展遭遇的四大難題之一。

未來，廣州的工作是在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上制定“5個一體化”規(guī)劃綱即基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、公共服務(wù)一體化、環(huán)境保護一體化，讓珠三角整個區(qū)域能夠發(fā)展成一個大的城市群。

而在長三角內(nèi)部，如何跨越行政障礙，加快一體化進程也是長三角的必然訴求。

新疆：打造西部經(jīng)濟“新貴”

在即將召開的新疆工作座談會上，中央決策層將就如何加強新疆基礎(chǔ)設(shè)施、增加固定資產(chǎn)投入、改善基層民生等10個方面出臺系列扶持措施。

■ 本報記者 孫維晨 發(fā)自北京

作為社會關(guān)注的焦點問題之一，即將召開的新疆工作座談會議牽動舉國上下民眾的心。有報道稱初定于今年5月份召開的中央新疆工作座談會當(dāng)前正積極籌備。自1949年以來中央首次舉行新疆工作座談會，這次會議將對未來如何支持新疆加快發(fā)展、促進新疆長治久安作出重大部署。

有觀點稱新疆大開發(fā)在即，而南疆料將成為開發(fā)重點，獲得中央特殊政策支持。3月4日，出席政協(xié)會議的全國政協(xié)委員、新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)主席艾斯海提·克里木拜接受媒體采訪時表示，21世紀(jì)是新疆發(fā)展最好最快的時期。

加速度調(diào)結(jié)構(gòu)

來自艾斯海提·克里木拜所提供的新疆經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，過去的一年，全區(qū)生產(chǎn)總值估計達4270億元，增長8%。全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成2825億元，增長25%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12120元，增長6%；農(nóng)民人均純收入4000元，增長14%，實現(xiàn)歷史性突破?！靶陆械锰飒毢竦目焖侔l(fā)展條件，同時很多大企業(yè)正在進入新疆，參與西部大開發(fā)。21世紀(jì)是新疆發(fā)展最好最快的時期。”他說。

艾斯海提·克里木拜就今年全國政協(xié)常委會工作報告中提出的加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的問題接受采訪時說：“新疆在結(jié)構(gòu)調(diào)整上需要研究的問題很多，比如石油石化占工業(yè)增加值的60%，形成了‘一業(yè)獨大’的局面，急需圍繞優(yōu)勢資源培育地方產(chǎn)業(yè)。新疆還存在重工業(yè)和輕工業(yè)比例失衡、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問題，不利于新疆經(jīng)濟的發(fā)展，都需要今后通過改變經(jīng)濟發(fā)展方式來加以改善和解決。

據(jù)悉，自從2009年下半年開始，中央先后派遣6個調(diào)研組深入新疆全境，進行全方位調(diào)研。其調(diào)研規(guī)格之高，頻率之密集，被媒體認(rèn)為是建國以來之最。而在調(diào)研之后，各方普遍認(rèn)為，要解決民族地區(qū)的困難和問題，縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距，歸根到底要靠發(fā)展經(jīng)濟。

艾斯海提·克里木拜預(yù)計，在即將召開的新疆工作座談會上，中央決策層將就如何加強新疆基礎(chǔ)設(shè)施、增加固定資產(chǎn)投入、改善基層民生等10個方面出臺系列扶持措施。另有消息稱，包括世界500強企業(yè)在內(nèi)的眾多國內(nèi)外大企業(yè)，當(dāng)前都在積極籌劃落戶新疆。

經(jīng)濟規(guī)劃白描

今年年初就有媒體對新疆區(qū)域振興規(guī)劃的初稿內(nèi)容進行預(yù)測。據(jù)悉，初稿中提及，將在烏魯木齊西北角打造一個石油城，把通過歐亞大陸橋從中亞五國輸送到我國的石油天然氣在此儲存起來。

此外還將推進與資源豐富的中亞五國發(fā)展邊貿(mào)，并有望建立起經(jīng)濟合作區(qū)。中亞五國包括了哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦。同時，將推進與伊朗、阿富汗、巴基斯坦的邊貿(mào)、能源合作。

有報道稱，新疆地方政府近年來早已開始探索當(dāng)?shù)匕l(fā)展路徑，比如近年開始大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，啟動實施新疆能源戰(zhàn)略基地建設(shè)，為將來新疆建成為全中國重要能源戰(zhàn)略基地做鋪墊；以及加大新疆輕工業(yè)發(fā)展力度，逐步調(diào)整新疆一直以來“重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕”的失衡發(fā)展格局。新疆地方政府當(dāng)前也正在考慮利用新疆棉花這一優(yōu)勢，擬打造國家優(yōu)質(zhì)棉紗基地，并爭取國家政策及資金支持，將棉紗產(chǎn)業(yè)鏈進一步拉長，進而延伸至服裝等其他輕紡產(chǎn)業(yè)。

此外，為縮小新疆南北疆的差距，中央決策層料將大力支持新疆地方政府推動南疆天然氣管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以期盡快實現(xiàn)南疆三地州的天然氣全覆蓋。

與此同時，中央決策層還將對南疆三地州民生問題予以特別關(guān)注和特殊的政策支持，比如在這些區(qū)域發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面給予更多政策傾斜。至于涉及新疆可持續(xù)發(fā)展的新疆電力東送規(guī)劃、也很有可能被納入國家電力“十二五”及中長期規(guī)劃。

對于未來新疆工作會議的預(yù)期，艾斯海提·克里木拜說：“力度會很大，基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)投資、改革開放、社會發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生、黨的建設(shè)等十方面會得到關(guān)注，一系列針對新疆的新的利好政策將實行。一個更加美好的新疆正在向世界敞開胸懷。