鄧瑤,曹妃甸

全國人大代表、武鋼集團總經(jīng)理鄧崎琳此次來京參加兩會，帶來的議案之一，是建議國家盡快批準啟動湛江和防城港鋼鐵基地項目。

去年兩會期間，本報記者發(fā)問：“防城港項目何時啟動？”

鄧崎琳回答：“只要發(fā)改委一批，我們就立馬啟動。”流露迫切之意。

然而，一年過去了，被武鋼視為“生命工程”的廣西防城港鋼鐵項目，不但至今未獲國家方面的正式批準開工建設，還被國家發(fā)改委要求緩建，“擇機再上”

這意味著，武鋼向沿海鋼企轉(zhuǎn)型的步伐停滯。

鄧崎琳之所以迫切啟動防城港項目，在于鋼鐵產(chǎn)能向沿海、沿江轉(zhuǎn)移，已成為鋼鐵行業(yè)和相關政府部門的共識；相比寶鋼集團、鞍鋼集團，同為中國鋼鐵業(yè)“三巨頭”之一的武鋼集團，在沿海、沿江戰(zhàn)略上，已明顯遲了一大步。

在中國鋼鐵企業(yè)將40%以上產(chǎn)能向沿海、沿江轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)調(diào)整風向標下，依然是中國鋼鐵業(yè)的第一集團率先布局——寶鋼之于湛江、武鋼之于防城港、山東鋼鐵之于日照、首鋼之于曹妃甸、鞍鋼之于鲅魚圈、河北鋼鐵之于黃驊港……

但目前轉(zhuǎn)移任務尚未完成一半——中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(下稱中鋼協(xié))統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國沿海、沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)鋼在全國所占的比例不足20%。

據(jù)本報記者了解，工信部在鋼鐵業(yè)“十二五”規(guī)劃的意見征集研討會上，亦重點提及了鋼鐵業(yè)的“沿海、沿江戰(zhàn)略”，鋼鐵產(chǎn)能繼續(xù)向沿海、沿江轉(zhuǎn)移，將成為“十二五”期間鋼鐵業(yè)的重要任務之一。

“生命工程”

2000年，中國鋼鐵業(yè)已呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。10年間，中國鋼鐵產(chǎn)能由1億噸增至2010年的7億噸。

隨著產(chǎn)能大增，物流成本在鋼鐵業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的地位也與日俱增。公開數(shù)據(jù)顯示，僅鐵礦石運輸成本一項，武鋼噸鋼運輸成本就比寶鋼高出100元左右。按照年產(chǎn)鋼2000萬噸、進口礦比例85%計算，單是鐵礦石運輸成本這一塊，武鋼就比寶鋼高出近20億元。

武鋼的競爭掣肘似乎“與生俱來”——由于地處內(nèi)陸，85%鐵礦石依靠進口，礦石資源輸于鞍鋼、運輸條件遜于寶鋼。“資源稟賦不足”

這亦成為鄧崎琳擔任武鋼總經(jīng)理期間主要應付的一個難題。鄧崎琳將武鋼未來轉(zhuǎn)型的籌碼押在了廣西防城港上。

2005年12月，幾經(jīng)洽談，武鋼重組廣西柳鋼，組建了武鋼柳鋼(集團)聯(lián)合有限公司，這是武鋼在防城港圈地的前奏。三年后，2008年3月，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委同意防城港鋼鐵基地開展前期工作；2008年9月，由武鋼、廣西國資委共同出資的廣西鋼鐵集團有限公司揭牌成立，武鋼以80%股比掌握控股權(quán)。至此，武鋼防城港鋼鐵項目終于有了名正言順的“業(yè)主”

隨后，武鋼在廣西的發(fā)展計劃出爐——新成立的廣西鋼鐵集團有限公司將投資698億元，在廣西防城港建設年鋼產(chǎn)量1000萬噸的現(xiàn)代化大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。

我國沿海鋼鐵基地大多采取“港廠結(jié)合”的建設思路，武鋼防城港項目也不例外——通過兩個20萬噸級的專用礦石泊位及10萬噸級煤炭泊位，將原材料從海船上直接卸抵原料場，部分產(chǎn)品也將通過港口運出，這將大大降低采購和銷售成本。

“防城港鋼鐵項目，是武鋼未來發(fā)展的生命線?！编嚻榱詹恢挂淮螌Ρ緢笥浾弑硎尽！芭R海發(fā)力，不僅為武鋼走新型工業(yè)化發(fā)展道路提供了契機，而且為武鋼確立國內(nèi)鋼鐵三甲地位提供了舞臺。

在鄧崎琳看來，目前，防城港項目已是“萬事俱備，只欠東風”

據(jù)本報記者了解，鄧崎琳在今年兩會期間，專門就防城港項目的審批問題游說發(fā)改委?！疤孤实卣f，防城港項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，沿海布局是產(chǎn)業(yè)合理布局的一部分”

沿岸“圈地”

正如鄧崎琳所說，鞍鋼鲅魚圈和首鋼曹妃甸兩大沿?；氐慕ǔ赏懂a(chǎn)，是我國鋼鐵業(yè)移師沿海所取得的突破性進展。

首鋼當年選址曹妃甸，亦是遵循鋼鐵業(yè)的“沿江、沿海戰(zhàn)略”。京唐鋼鐵公司副總經(jīng)理王毅對本報記者表示，選址曹妃甸遵循了鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，在發(fā)揮臨港優(yōu)勢的同時縮短了物流時間。

在中國“三皇五帝、十八羅漢”的鋼鐵企業(yè)隊伍里，武鋼、首鋼等搶先一步。中國鋼鐵產(chǎn)能移師沿江、沿海，實質(zhì)上是重新?lián)屨紕萘Ψ秶彩切乱惠啞叭Φ亍边\動。

“十八羅漢”之一重慶鋼鐵的一位高層對本報記者表示，目前，沿海勢力范圍已基本被瓜分，大多數(shù)內(nèi)陸鋼廠“想搬都搬不出去”

除了武鋼、首鋼、鞍鋼、寶鋼等已經(jīng)在沿海圈定的項目，還有新的沿江、沿?；卣卺j釀當中。

本報記者獲悉，河北鋼鐵集團正計劃在黃驊港新建一個新的鋼鐵精品基地。在黃驊港項目之前，環(huán)渤海目前已經(jīng)擁有兩大鋼鐵基地——曹妃甸項目、鲅魚圈項目。

根據(jù)河北省發(fā)展規(guī)劃，通過整合和改造，到“十二五”末，河北省的鋼鐵產(chǎn)能將由2007年底的1.2億噸壓縮到8000萬噸，在產(chǎn)業(yè)布局上，逐步向曹妃甸、京唐港和黃驊港轉(zhuǎn)移。

本報記者還從江西省發(fā)改委處獲悉，江西最大的國有鋼鐵集團新余鋼鐵正計劃在九江新建一個大型鋼鐵基地?！敖鳑]有大型鋼鐵集團，但江西有港口，我們要利用自身港口優(yōu)勢，順應鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展趨勢，打造一個沿江型大型鋼鐵集團”

城市鋼廠環(huán)保搬遷也成為“沿江、沿海戰(zhàn)略”的伴生效應。

按照產(chǎn)業(yè)政策所提，推進城市鋼廠搬遷的目的，是“引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，減少城市環(huán)境污染”。其中，被點名要求搬遷的鋼廠，除了首鋼，還有廣鋼集團、杭州鋼鐵、石家莊鋼鐵、青島鋼鐵、撫順鋼鐵、重慶鋼鐵等。以上鋼廠，除了重慶鋼鐵搬往礦源地區(qū)，其他搬遷目的地均為沿?；蜓亟?。

轉(zhuǎn)移之難

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)參與制訂了不少沿海項目的規(guī)劃方案。他總結(jié)：“沿海項目離不開政府推動。

我國沿海鋼鐵項目規(guī)劃方案，從最南的湛江、防城港，到最北端的曹妃甸、營口，目前除曹妃甸和鲅魚圈已正式獲批外，其他項目仍沒有獲得“準生證”

李新創(chuàng)表示，沿?；赝顿Y規(guī)模都比較大，沿海鋼鐵企業(yè)的規(guī)劃都在千萬噸級，投資總額動輒就六七百億元；如果包括深加工和延伸項目，一個千萬噸的基地，投資就得上千億元。這么大的投資，就算是資金籌措能力較強的鋼鐵巨頭，亦非輕而易舉。

另一難點在于，沿海布局必須結(jié)合內(nèi)地落后產(chǎn)能的淘汰。要想實現(xiàn)向沿海轉(zhuǎn)移，淘汰落后是前提。上述重慶鋼鐵高層表示，如果把落后的產(chǎn)能先關了，就沒法做資金的積累，甚至沒法保證企業(yè)的正常運行。武鋼在新建防城港項目時，亦遇到類似問題。

此外，地方利益的再分配問題，也是牽制沿海項目啟動的重要因素?！爱a(chǎn)能轉(zhuǎn)移了，稅收也就轉(zhuǎn)移了，地方的利益分配怎么解決？這是鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移最為棘手的問題?！崩钚聞?chuàng)說，“這些問題不能回避，今后的規(guī)劃不能僅僅把目光盯在市場需求的分析上，而應當把社會的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定納入考慮范圍?！?