消失的1700億土地出讓金

劉展超

繼去年房?jī)r(jià)“上漲1.5%”的數(shù)據(jù)引起公眾質(zhì)疑之后，國(guó)土資源部和財(cái)政部?jī)煞蓐P(guān)于去年土地出讓收入的統(tǒng)計(jì)再次生疑，因?yàn)檫@兩個(gè)數(shù)據(jù)相差了足足1700億元。

統(tǒng)計(jì)問題致數(shù)據(jù)“打架”？

本月6日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上透露，2009年全國(guó)土地出讓收入為14239億元，全部納入地方政府基金預(yù)算，?？顚Ｓ?。

但在2月初，國(guó)土部發(fā)布的數(shù)據(jù)卻顯示，2009年全國(guó)土地出讓收入達(dá)到15910.2億元，同比增加63.4%，其中，房地產(chǎn)用地出讓價(jià)款13391.8億元，占出讓總價(jià)款的84.2%。

相距一個(gè)月，全國(guó)的土地出讓收入就縮水了大約1700億元。1700億元是個(gè)什么概念？在5日財(cái)政部發(fā)布的全國(guó)預(yù)算報(bào)告中，去年全國(guó)財(cái)政用于教育的支出是1980億元，用于四川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的支出是970億元，用于保障性住房建設(shè)的支出是493億元。

國(guó)土部土地利用司司長(zhǎng)廖永林對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，地方國(guó)土部門的數(shù)據(jù)是根據(jù)全國(guó)土地出讓合同進(jìn)行匯總得出的，即土地合同上約定了多少錢，就最終統(tǒng)計(jì)多少。

據(jù)廖永林分析，財(cái)政部的數(shù)據(jù)可能是年度入賬數(shù)據(jù)，因?yàn)橐恍┑胤秸诔鲎屚恋貢r(shí)會(huì)跟開發(fā)企業(yè)約定，在一定期限內(nèi)付清全部土地價(jià)款，在財(cái)政部門進(jìn)行年度匯總的時(shí)候，可能有一部分土地價(jià)款尚未完全繳清。

而對(duì)地方國(guó)土部門來說，匯總數(shù)據(jù)的對(duì)象是依據(jù)土地合同的簽訂時(shí)間，而不是這筆資金的到賬時(shí)間。

土地出讓資金的監(jiān)管一直是個(gè)難題。雖然早在2007年，中央政府就已經(jīng)要求地方需要將全部土地出讓收入納入預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線，但去年7月份國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的一份報(bào)告顯示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)10省區(qū)市超過600億的土地出讓金未納入預(yù)算。

對(duì)于這1700億元是否存在沒有納入預(yù)算的情況，廖永林表示，不排除有這種可能，但目前尚不清楚具體情況。

截至發(fā)稿時(shí)，記者未能就1700億元土地出讓收入問題聯(lián)系到財(cái)政部進(jìn)行采訪。

完善土地招拍掛制度

近年來，地方土地出讓收入高漲，去年創(chuàng)下歷史新高，這也引發(fā)了外界對(duì)于土地財(cái)政一定程度上導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的爭(zhēng)議。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，一些代表委員對(duì)土地價(jià)格及土地財(cái)政話題提出了很多意見建議。本報(bào)獲悉，國(guó)土部也對(duì)此進(jìn)行了收集匯總工作。

一位國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，土地出讓收入并非是純收益，根據(jù)相關(guān)測(cè)算，用于土地拆遷補(bǔ)償以及土地整理的費(fèi)用能占到土地出讓價(jià)款的60%。

一些代表委員還將土地價(jià)格上漲歸因于招拍掛的土地出讓方式，全國(guó)政協(xié)委員厲以寧就建議改革招標(biāo)制度，理想的土地招標(biāo)制度應(yīng)該是，企業(yè)參與招標(biāo)時(shí)不是報(bào)標(biāo)土地價(jià)，而是報(bào)標(biāo)房?jī)r(jià)或租房?jī)r(jià)，而出價(jià)最低者將最終中標(biāo)。

上述國(guó)土部人士表示，土地招拍掛并不決定土地價(jià)格的高低，雖然大家看到了2009年的許多地王，但2008年同樣采取招拍掛方式卻有很多地流拍或以底價(jià)成交。

兩會(huì)期間，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史也表示，國(guó)土部正在和一些地方政府做一些探索，采取更多的評(píng)價(jià)方式。土地招拍掛制度還要不斷完善，按照“國(guó)11條”的思路，不一定完全是價(jià)高者得。