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    個稅起征點(diǎn)暫不調(diào)整 專家稱稅改方案今年難出臺

    2010年03月12日 21:58
    來源:經(jīng)濟(jì)觀察報 作者:席斯

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    席斯

    兩會期間,上調(diào)個稅起征點(diǎn)再一次成為熱點(diǎn)話題,許多代表委員建議提高個稅起征點(diǎn)至3000或5000元。

    近日人力資源和社會保障部副部長楊志明也在公開場合表示,人保部正在配合財政部和其他部門,研究提高個人所得稅起征點(diǎn)

    本報從財政部獲悉,目前正在加緊研究個人所得稅綜合與分類結(jié)合的稅制改革。這項改革是推進(jìn)國民收入分配改革重要一環(huán),目前暫不考慮個稅起征點(diǎn)調(diào)整。

    使高收入者成為個稅主要來源

    人保部副部長楊志明認(rèn)為,高收入階層收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了起征點(diǎn),而中低收入階層大量在這個起征線附近,提高個稅起征點(diǎn)后,可以減輕大量普通勞動者的稅收負(fù)擔(dān)。

    但據(jù)財政和稅務(wù)部門的統(tǒng)計,目前起征點(diǎn)為2000元情況下,個人所得稅納稅人只有9000多萬,占比較低?!叭绻鹫鼽c(diǎn)上調(diào)到3000或5000元,個人所得稅納稅人將減少到三五千萬人。”一位財政部官員說。

    財政部官員表示,目前65%的個人所得稅來自工薪階層,與大多數(shù)國家的所得稅稅源結(jié)構(gòu)有差別。在新加坡,占人口總數(shù)20%的新加坡富人貢獻(xiàn)了93%的個人所得稅,個稅基本都由富人承擔(dān)。

    目前中國實(shí)行的是分類個人所得稅制,即把個人所得分為11類,每類適用不同的稅率。這也是目前中國個人所得稅制度的缺陷。提高起征點(diǎn)始終無法將那些高收入群體納入進(jìn)來,個人所得稅調(diào)節(jié)國民收入分配的功能并未體現(xiàn)。

    而綜合與分類結(jié)合的稅制改革的核心思路是,逐漸使高收入群體成為個人所得稅的主要來源,財政部希望這次的綜合稅制改革,能充分體現(xiàn)人性化,把家庭成員數(shù)、家庭收入、支出情況都予以考慮。

    中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇認(rèn)為,單純提高起征點(diǎn),只能是“一刀切”式的標(biāo)準(zhǔn)化待遇。而中國最需要解決的是收入差距的擴(kuò)大、高收入群體納稅不足等問題,應(yīng)該出臺更為人性化的區(qū)別對待的稅收制度。

    中國政府從十六屆三中全會開始提出建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,但因為在制度設(shè)計和信息采集方面都頗有難度,所以改革一直沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展,只是在起征額上進(jìn)行了幾次小步上調(diào)。從2006年起至今,由原來的800元,先后提升至1600元、2000元。

    而關(guān)于個人所得稅改革的步伐從去年年初開始加速。2009年1月份,財政部曾組織7人務(wù)虛會,就個稅改革的總體思路和規(guī)劃進(jìn)行溝通。

    個人收入高,但家庭人均收入低,那么對應(yīng)的個人所得稅額也會減少。

    綜合稅制不僅考慮家庭人均收入,還考慮家庭支出情況,如家中有一位患者需要支出大額醫(yī)藥費(fèi),那么可以根據(jù)醫(yī)藥費(fèi)支出額度降低其繳納所得稅額。財政部認(rèn)為,這樣區(qū)別對待的稅制更為公平合理。

    高培勇說,目前中國實(shí)行完全的綜合稅制,還有難度,選擇綜合與分類結(jié)合的模式頗為可行。除一部分以個人存款利息所得為代表的特殊收入項目,繼續(xù)實(shí)行分類所得稅制之外,將其余的收入統(tǒng)統(tǒng)納入綜合所得稅制的覆蓋范圍。分類部分繼續(xù)實(shí)行代扣代繳制,綜合部分則實(shí)行自行申報制。

    高培勇說,個人所得稅改革應(yīng)當(dāng)成為“十一五”時期必須完成的一項重要任務(wù)。

    按照去年財政部的規(guī)劃,如果進(jìn)展樂觀,個稅改革方案2009年出臺,最快2010年7月實(shí)施。但記者從財政部獲悉,個稅改革步伐顯然沒有那么樂觀,在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立和共享上還沒有突破,很難在今年出臺。

    難在打基礎(chǔ)

    財政部一位官員表示,綜合稅制改革的最大難度是,如何建立一個電子稽征平臺,這個平臺能夠保證個人申報總收入的真實(shí)性,需要銀行甚至公安等部門的深入?yún)⑴c。

    近日,國家稅務(wù)總局發(fā)文要求各省將個人所得稅明細(xì)數(shù)據(jù)向國稅總局集中,以建立囊括全國的自然人數(shù)據(jù)庫。從去年7月開始,國稅總局要求各省稅務(wù)部門著手建立自然人數(shù)據(jù)庫(個人所得稅部分),已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級數(shù)據(jù)集中和個人所得稅全員全額管理的地區(qū),向總局集中個人所得稅明細(xì)數(shù)據(jù)。

    這個自然人數(shù)據(jù)庫 (個人所得稅部分)將為未來個稅改革提供重要的信息基礎(chǔ)。通過建立自然人基本賬戶,歸集自然人納稅人的基本信息、收入(交易)信息、納稅信息,實(shí)現(xiàn)信息共享,從而強(qiáng)化稅源監(jiān)管。

    2007年開始實(shí)行的12萬元以上收入者自行申報納稅,實(shí)際上也是為綜合稅制改革奠定基礎(chǔ)。

    財政部希望與其他部委一道盡快完成這項改革的制度設(shè)計。

    財政部已經(jīng)開始與央行和銀監(jiān)會合作,研究設(shè)計一個更為完善、合理、公平的電子稽征平臺,財政部也打算撥款籌建這個平臺。

    這個電子稽征平臺包含居民通過銀行交易實(shí)現(xiàn)的收支交易信息、家庭成員收入情況,以及家庭大額支出情況等等。如果平臺建立,稅務(wù)部門只要輸入某一納稅人的身份證號碼,就可以調(diào)出此人在所有銀行的存款情況,和當(dāng)期收支交易信息,以及其他家庭成員的收入情況。有了這些信息,綜合稅制才能得以順利進(jìn)行。

    中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說,首先得保證銀行和稅務(wù)部門能夠得到真實(shí)的身份證信息。如果在這些環(huán)節(jié)無法做到真實(shí)有效,即便做了一個平臺,可能收集到的初始信息就是不準(zhǔn)確或不完整的。

    目前稅務(wù)部門已掌握個人工資薪金所得信息,通過與銀行、公安等部門的協(xié)作,未來個人所得稅信息平臺將擁有個人所有收入、支出信息和家庭收入支出信息。

    有關(guān)人士解釋說,這個平臺并不作為納稅人納稅的依據(jù),而是在納稅人主動申報的基礎(chǔ)上,稅務(wù)部門若有疑問可以通過平臺查詢其收入信息,要求當(dāng)事人對自身的各項收入作出解釋。

    [責(zé)任編輯:lizy]
     

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